证件管理规范了烟草专卖品流通秩序
    ——亲历烟草专卖品准运证管理模式的变迁

 
来源:专卖处  作者:姜文利
更新时间:2008/10/14

       
         1978年12月,中国共产党第十一届三中全会召开,从此,中国走上了改革开放的道路。30年来,在党的领导之下,中华民族踏上了民族复兴的伟大征程,并取得了举世瞩目的成就。我出生于六十年代末,可以说是沐浴着改革开放的春风成长起来的一代,因此在学习、工作和生活中始终享受着改革开放所带来的种种变化,特别是参加工作十八年来,我作为一名证件管理员,亲历了烟草专卖品准运证管理模式的改变过程,见证了烟草行业的健康发展。

  从1981年开始,我国对烟草行业实行了专卖专营的管理体制,为加强烟草专卖管理工作、保证国家的财政收入和保护消费者的合法权益,先后制定并颁布一系列烟草专卖管理方面的法律、法规,确立了以烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证制度为核心的烟草专卖管理制度。二十多年来,在改革开放的大好形势下,国家烟草专卖局不断解放思想,开拓创新,通过多次改进烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证的管理模式,逐渐规范了烟草专卖品的经营和流通秩序,为烟草行业的发展提供了坚实的基础。特别是在烟草专卖品准运证管理模式上,从2000年开始,通过运用现代计算机网络这个高科技手段,逐步实现了从粗放式管理模式向自动化、规范化和科学化管理模式的转变。

  2000年7月以前,在对烟草专卖品准运证的管理模式上,全国各地采用了较为粗放的管理方式,除少数地方用简单分散的计算机模块操作外,基本都是手工操作。我省当时是使用手工开具准运证,我参加工作后,有近十年时间都是用手写准运证,那时的准运证一式贰份,通过复写纸复写,主要是根据烟草公司业务部门开出的购销发票来开具准运证。这种管理和操作方式,在准运证的开具环节随意性很大,效率不高,而且上级机关不能随时掌握各地的开证和管理情况,上报的数据不准确,无法为科学的决策和执法检查提供准确、快捷的信息服务,不利于全行业的集中统一管理,准运证管理在整个烟草专卖管理中的突出作用无法发挥出来,远远不能适应行业改革、发展的需要。

  为了切实提高准运证管理水平,从2000年7月1日起,国家烟草专卖局开发的烟叶准运证计算机网络管理系统率先在全国投入使用,在此基础上,2001年1月起,卷烟准运证计算机网络管理系统正式启用,2001年9月1日又启用了烟机和烟用物资准运证计算机网络管理系统。这三大系统的运用,将省际间运输烟草专卖品准运证的开具全部统一在国家局准运证管理的操作平台上运作,初步实现了省际间运输烟草专卖品准运证的信息化管理,不仅大大提高了工作效率,加强了对烟草专卖品流向的监控和管理,还进一步规范烟草专卖品流通秩序,为行业进行宏观管理和决策提供了重要依据,向自动化、规范化和科学化的准运证管理模式迈出了非常重要的一步。当时系统使用的是2000版准运证,该版准运证一式三联,采用无碳复写、针式打印,也采取了一定的防伪措施,但是随着烟草行业各项改革的不断深化、治理整顿力度的不断加大和信息化管理水平的不断提高,2000版准运证的内容设定、样式设计、申办流程、打印制作等逐渐不能适应新的管理要求,而且社会上也出现了伪造2000版准运证的现象。为适应改革发展和加强管理的需要,从2006年7月1日起,国家烟草专卖局首先在卷烟准运证系统启用了2006版准运证,该版准运证一式一联,大小与A4纸相同,使用激光打印机打印,并采用了比2000版准运证更为先进的防伪措施。伴随着2006版准运证的启用,全国各地省内运输卷烟的准运证开具也纳入了国家烟草专卖局的卷烟准运证计算机网络管理系统中,手工开具卷烟准运证的历史正式宣告寿终正寝。2008年7月1日起,2006版准运证又运用于烟叶准运证计算机网络管理系统中。从此烟草行业在卷烟和烟叶的运输方面实现了统一管理,更进一步规范了卷烟和烟叶的流通秩序,提高了准运证的管理水平,实现了对准运证的自动化、规范化和科学化管理。

  可以说,我参加工作十八年来,一直都没有离开过对准运证的管理工作,所以有幸亲历了准运证管理模式的几次变迁,看到了我们烟草行业在规范经营和流通秩序上所付出的努力和取得的成效。正是由于改革开放,让我们解放了思想,转变了观念,将现代先进的计算机网络技术运用于证件管理等基础管理工作中,通过不断规范自身的管理行为,逐步创造了烟草行业健康持续发展的美好前景。

  

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