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全国行业体系建设实施情况纵览

 
来源:国家局
更新时间:2008/10/30

  一、行业实施体系建设的总体情况

  随着《国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见》(国烟运[2006]704号)、《国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量管理体系工作的通知》(国烟运[2007]422)两个行业体系建设指导性文件的下发,以及2007年底全国烟草行业质量体系建设交流研讨会的召开,全行业开始全面启动质量管理体系建设。各单位积极响应稳步推进,扎实有序地开展了质量管理体系的各项准备策划与实施工作。总体情况特点如下:

  (一)组织领导有序,责任机构落实

  行业多数单位领导重视,积极动员,按照国家局要求明确“一把手”负总责,主持并直接参与内部管理评审,领导班子成员担任管理者代表,负责建立健全、持续改进公司的管理体系;综合计划部门(如计划运行处、综合管理部、生产综合部、企划部等)牵头对体系建设实施工作进行组织、推进、运行和考核。各单位通过邀请招标和综合评分等方式选择既具有资质和实力又具备行业咨询认证经验的机构协助企业构建体系梳理流程,并进行全员培训。各单位高层领导对本企业的体系建设工作提出了既符合行业体系建设要求又符合企业自身发展实际的总体工作目标思路,对企业进一步统一思想,提高认识,细化落实体系建设工作起到了很好的助推作用。部分单位组织并召开了全省范围的体系建设启动会议,浙江中烟刘建设副总经理在启动会上提出了“四高六要”的贯标总体要求,即:要坚持“高起点定位、高目标追求、高标准策划、高质量实施”,总体要求是:一要系统,不能有疏漏;二要实用,能真正支持公司发展;三要可控,对管理有控制作用;四要先进;五要实效,能带来商业价值,尽可能缩短管理距离;六要创新,要有创新亮点和内容。河南中烟总经理赵九来在公司体系建设启动会议上强调:公司启动管理体系建设工作,是适应行业改革发展的必然要求,是加快职能转变的现实需要,是加强基础管理的有效途经,同时也是坚持市场导向和适应社会发展的具体体现。面对行业发展的新形势、新阶段和新任务,公司体系建设必须加快实施、全面推进、务求实效。云南中烟结合自身的管理特点,举办质量体系建设强化培训班,以增强公司内部及下属四大集团相关管理人员的质量管理体系和标准化建设意识,促进全省体系建设工作的深入开展。张水长总经理自始至终参加了培训。陕西省局为切实发挥各级领导在质量管理体系建设中的引领作用,扎实推进全省系统质量管理体系建设工作,专门组织举办了全省烟草商业企业ISO9000质量管理体系管理层培训班。省局领导、各市级局主要领导、主管领导(管理者代表)、体系建设办公室主任及省局(公司)机关各部门、直属单位负责人近80多人参加了培训,并进行了到场签到。切实发挥了领导的带头和垂范作用。四川省局为确保全省体系建设的顺利开展,落实责任部门,明确提出各地市级公司要成立“企管科”,专门负责质量管理体系的建设和企业其他各项企业管理工作。

  (二)实施方案明确,工作要求具体

  大部分企业体系建设实施方案任务明确,目标具体,指导性和可操作性强。工作进度计划安排合理,使各阶段工作在时间充裕,保障充分的情况下有力的实施推进。有的工业企业由于原有单体系均已建立运行并通过了认证,因此站在一个更高的起点上提出了为适应企业打造统一管理平台的需要进行多体系标准的管理整合要求,如江苏中烟工业公司在体系整合目标、整合模式、构架主线和文件编制控制要求等方面提出了具体意见。提出按照工业公司一体化运作实体化经营的运行机制对所属企业原有的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系进行重新梳理,形成江苏中烟工业公司内部自上而下、高度统一、全面覆盖的管理体系,以适应多点生产和统一管理的需要。浙江省局对所属各单位下一步的体系建设提出了三点要求:一是要不断深化对“六有”管理质量标准体系的认识;二是要突出工作重点,努力攻克难点。提出要把优化领导决策程序作为体系建设的重要环节,要使管理体系建设服务于行业重点工作的开展;三是要切实抓好工作落实,保证管理体系建设的实现和运行。同时省局围绕“六有”总结形成了体系文件编写的“七步法”,即:确定部门职责→落实岗位职责→明确具体工作→制定工作流程→明确监控要点→描述工作要求→建立考核方法,初步实现了全省体系文件编写的标准化和统一化。

  (三)立足企业实际,结合重点工作

  各单位体系建设基本做到立足实际,着眼发展,在体系建设推动重点核心工作上思路清晰,要求具体。河北中烟“坚持一个核心,按照四个要求,做好五项工作”,即“坚持以企业化运作为核心,按照管理简约化、工作流程化、标准工具化、体系实务化的工作要求,理顺部门职能、完善管理制度、优化工作流程、设立目标管理、落实绩效考核。实现夯实基础管理、提高管理效率,构建持续改进、协调顺畅、和谐统一、充满活力的河北中烟工业公司管控体系。”安徽中烟根据国家局“三标合一是管理达到一个较高水平后的实施过程,初次建立体系的单位暂不要三标合一”的要求,停止了正在进行的“三标一体”的工作,确定了分别单独建立实施质量管理体系和职业健康安全管理体系,确保体系建设运行质量。川渝中烟立足于“母子体制、母分运作”、三级管理、跨省运营的基本特点,针对改革与发展的具体情况,提出了体系建设“一个突出,三个结合”工作指导思路。“一个突出”就是要突出“四个中心”建设这一重点。“三个结合”就是:一是将体系建设工作与体制改革后企业管理整合相结合,通过体系建设建立高效、顺畅、和谐、统一的管理体制和运行机制;二是将体系建设工作与与实现企业由大变强、有效防范大企业病相结合,运用过程控制方法,分析和解决管理体系运行中存在的问题,提高企业运行效率;三是将体系建设工作与信息化结合,以信息化为基础和手段,将先进的管理理念、管理制度、管理标准加以固化,促进体系的持续改进。上海(集团)公司在推进集团化质量体系建设的过程中,系统思考、精心策划、重点推进、积极协调,把贯标与资源整合、流程再造相结合,与完善集团化管理的基本制度相结合,以提高管理绩效为目标,努力打造为企业战略服务,为现场管理服务,面向市场的质量管理体系。浙江和四川省局,由于在全省范围开展体系建设的时间早,工作基础相对扎实,在总结和进一步深化所属地市级体系建设工作经验和成果的同时,已经着手开展省局机关的体系建设工作,为行业省级局公司机关实施体系建设起到启发引领和借鉴的作用。

  (四)立足严格规范,探索创新应用

  大部分中烟工业公司力求通过体系建设打造公司集团层面统一的标准化体系和基础管理平台,以质量管理体系为核心的综合管理体系逐步建立容纳各项管理和技术标准,覆盖公司生产经营管理的各个方面,企业员工做到凡事有“法”可依,有“章”可循,满足严格规范,行业自律的工作要求。同时,为确保体系的生命力与活力,有些企业在体系建设的创新应用方面已经进行了非常有益的探索,效果初显。江西中烟根据新的四大中心组织构架和运行要求对原有体系进行了深入检讨和持续改进。为理清体系的条理,明确各节点间的接口,绘制完成了对四大中心及中心内各职能部门的一、二级流程图,并将对照流程图完成体系程序文件的编写,以提高体系文件的适用性、直观性和易读性。广西中烟通过业务流程的再造和优化,建立了一整套涵盖公司所有业务活动和管理工作的流程架构,与公司各项管理标准技术标准相配套,制定了覆盖公司各项经营管理的200多个业务流程图。同时,公司在体系建设运行的同时注意对国内外先进管理方法和管理工具的学习和导入,并取得了显著成效。浙江省局正在探索建立《全省烟草专卖商业系统管理体系运行评价指标体系》,逐步把体系运行情况纳入到对各市局(公司)的年终工作考核,并要求各市局(公司)把体系运行情况纳入到对本地区各单位、各部门和员工的工作考核,以考核促进体系运行质量不断提高。

  二、各单位体系建设中存在的问题和不足

  (一)体系工作总体进展不平衡,部分单位领导对体系建设的认识有待进一步提高,重视程度、工作力度尚需加强。

  (二)组织建设、队伍建设有待加强。个别单位至今没有报体系建设工作方案。有的单位虽然成立了领导小组和工作办公室,但人员不到位,机构没有落实;多数单位的体系建设负责人均是身兼数岗。有的单位培训不到位,企业内审员队伍尚未建立。有的单位全员参与程度低,员工对质量管理的参与大多是被动的,主动关心企业体系建设的情况不普遍,体系建设工作的开展缺乏强有力的群众基础。

  (三)一些已经获得认证单位的质量管理体系建设和实际工作结合不紧密,使企业的质量管理工作流于形式,形成体系建设和实际运行两张皮现象。

  三、下一步工作要求

  (一)提高认识、加强领导、统筹规划。要进一步提高质量体系建设重要性和必要性的认识,从打造企业管理平台、夯实企业管理基础的高度来把握体系建设工作,按照国家局的要求统筹安排,合理规划、全面推进、有效实施体系建设。要充分发挥各级领导在体系建设中的核心作用,“一把手”亲自挂帅,管理者代表具体负责,组建工作班子,明确分管部门,配备专职人员,为体系建设提供组织保障。

  (二)全员参与、强化培训、提高素质。要认真抓紧、抓好ISO9000管理思想、管理方法、管理标准和国家局工作要求的全员培训工作。通过培训,提高各级人员的质量意识、业务素质、事业心、责任心、职业道德以及适应本职工作的能力。要特别注意对骨干力量和后备力量的培养,通过培训造就一支既了解企业实际情况,又掌握ISO9000管理理论,对国家局工作要求理解到位的内审员队伍。

  (三)突出重点、注重实效、扎实推进。在体系建设中要注重与重点工作相结合,突出行业特点,力求达到打牢管理基础,全面提高水平的目的和要求;要注重体系建设中的每一个过程,每一个细节,扎扎实实、稳步推进;要注重对工作和业务流程进行优化设计并以文件形式加以规范,完成整个业务流和工作流的构建,建立符合行业要求的,具有规范效率活力的质量管理体系。

  

国家局局长姜成康:“2008年将是烟草行业的“规范管理年”,主题就是严格规范,富有效率,充满活力,所以工业企业联合重组、品牌扩张,商业企业取消县级公司法人资格,这些调整带来了管理幅度的加大,管理方式的变化。需要进行体系设计,进行流程优化,进一步完善制度,建立标准。完善体制机制,转变发展方式,更加注重创新,为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草,实现行业持续健康发展而努力奋斗。”
国家局副局长李克明:“质量管理体系的标准,它所关注的焦点,它所确立的目标都是围绕市场导向,都是以客户为关注焦点,企业管理要以满足和创造需求为目标,这就意味着企业的管理制度、管理职责、业务流程、运行机制、考核体系、评价体系都要发生深刻的变化,都要以如何建立快速响应市场的企业管理系统为目标和方向,所以实施质量管理体系建设是基础。”
国家局经济运行司司长王平:“这次烟草行业贯标同以往不同之处,就是要实现由符合性贯标到充分运用质量管理体系的管理理念和方法进行管理水平全面提升的转变。是要打造新的管理平台,真正推进管理进步,切实提升管理水平,因此,我们要清醒地认识到我们企业内部管理特别是组织架构、业务流程管理等方面还存在一些不能适应行业发展要求的问题,亟需通过体系建设,加以有效解决。”
省局副局长张卉:“开展质量管理体系建设工作,要坚持‘实事求是,注重实效;全面客观,科学简约;以我为主,继承发展;持续改进,自我提高’的基本原则,切实做到提高认识,加强领导;明确思路,突出重点;落实职责,实施策划;精心设计,科学运作;加强培训,全员参与;强化内审,提高质量;强化管理,注重实效。”
省公司副总经理揭柏林:“在深刻领会质量管理体系思想精髓的基础上,充分结合行业和企业核心工作,根据企业自身情况,在创新应用方面进行积极探索,力争取得明显成效,走出一条具有企业自身特色的体系建设之路。”
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