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广告限制
来源:烟草在线 更新时间:2009/3/20

  历来,广告成了商家宣传自己产品的有力工具。作为生产有争议产品的烟草公司,尤其把广告作为宣传的最主要的途径,广告费用可能会令其他行业的商家望尘莫及。例如,2002年,美国六家最大的卷烟制造商用于广告和促销的费用创下了历史记录,达到了124.7亿美元。而在2004年上海举办的F1大奖赛,更是成为烟草公司的广告盛宴,他们不顾一切地投巨额资金赞助F1,以在中国和其他快速增长的亚洲市场上推广其品牌。F1每年创收总额高达40亿美元,其中12%来自烟草大企业。

  烟草商借助F1这个平台打出的广告主要有两种表现形式,一种是在赛车和赛车手的服装上做文章,而另一种则是在赛道上利用挡板、竖牌、龙门架设置含有烟草内容的广告。这是历届赛车手比赛的画面,我们看到赛道上的烟草广告铺天盖地,赛车手和赛车上的烟草广告更是琳琅满目。

  不过,随着控烟公约的生效,烟草公司的这种广告盛宴已经持续不了多长时间了,烟草公司将面临着无处花巨额广告费用的窘境。《烟草控制框架公约》对烟草广告和促销进行了严格的限制。根据控烟公约的规定,每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。而且还规定,在五年之内,在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助。
 
  巨幅广告牌、招贴画、体育活动的赞助以及花样繁多的促销活动都是生产商与消费者进行沟通的渠道。这些渠道的不通,使烟草制造商丧失了有效推广其新产品的途径。尽管对烟草广告的限制还没有的达到公约中所规定的“广泛禁止”的程度,但是对广告的限制已经使烟草商感到痛楚。

  在2004年4月14日,有六家英国烟草公司(包括英美烟草公司、加拉赫公司和帝国烟草公司)向高等法院控告了政府对烟草广告的禁止。

  在英国政府于2003年2月禁止烟草广告之后,烟草公司只能在商店才能促销其产品。烟草公司原来希望能在商店做A4尺寸的广告,但是根据3月份提交议会的法律修正案,广告尺寸必须不大于A5纸张,比原来计划的尺寸更小。吸烟有害健康的警语用黑色粗体印刷,周围镶有宽厚的黑边,必须占广告面积的30%,而且在一个零售店只允许贴一份广告。

  这些公司要求司法部门重新审查这些规定,声称这些规定妨碍烟草业与成年吸烟者进行任何有意义的或者说实际的交流,而且不允许烟者在他们购买烟草产品之前得到有关产品的适当信息。新品牌要打入市场将非常困难,现有的公司要推出新品牌也是非常困难的。这些公司还说,这些限制也违反了商业言论自由,并使已在市场上知名的现有品牌得到不应有的好处。

  其实,早在2001年欧盟对烟草的规定就已经引起了烟草公司的不满。2001年5月31日,烟草公司批评了欧盟制订的几乎禁止所有形式的烟草广告的法律草案,称该法案限制了烟草公司与成年消费者进行沟通的合法权利。欧盟规定在几年内停止烟草在报纸、广播及互联网上的广告以及烟草的赞助。

  尽管烟草公司表示强烈反对,但是几乎所有的欧盟国家都在全国实施了某种形式的烟草广告限制。法国、意大利、葡萄牙和芬兰实施了完全的限制,另一些国家则拥有在烟草运输过程中的类似法律。

  而在印度,禁止烟草产品公司各种形式的广告的《烟草控制法》从2004年5月1日开始生效,但是就在卷烟大公司因烟草广告禁令而伤心时,生产其他类型烟草制品的公司却由于没有限制而乘机扩张市场。其实其他烟草制品对人体健康的危害并不比卷烟的要低。

  附《烟草控制框架公约》相关条款

  烟草广告、促销和赞助

  1.各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。

  2.每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方现有的法律环境和技术手段,其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。就此,每一缔约方在公约对其生效后的五年内,应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施,并应按第21条的规定相应地进行报告。

  3.因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方,应限制所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方目前的法律环境和技术手段,应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。就此,每一缔约方应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施并按第21条的规定相应地进行报告。

  4.根据其宪法或宪法原则,每一缔约方至少应:

  (a)禁止采用任何虚假、误导或欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段,推销烟草制品的所有形式的烟草广告、促销和赞助;

  (b)要求所有烟草广告,并在适当时包括促销和赞助带有健康或其他适宜的警语或信息;

  (c)限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段;

  (d)对于尚未采取广泛禁止措施的缔约方,要求烟草业向有关政府当局披露用于尚未被禁止的广告、促销和赞助的开支。根据国家法律,这些政府当局可决定向公众公开并根据第21条向缔约方会议提供这些数字;

  (e)在五年之内,在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助,如某一缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止的措施,则应在上述期限内和上述媒体中限制烟草广告、促销和赞助;以及

  (f)禁止对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助;若缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取禁止措施,则应限制对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助。

  5.鼓励缔约方实施第4款所规定义务之外的措施。

  6.各缔约方应合作发展和促进消除跨国界广告的必要技术和其他手段。

  7.已实施禁止某些形式的烟草广告、促销和赞助的缔约方有权根据其国家法律禁止进入其领土的此类跨国界烟草广告、促销和赞助,并实施与源自其领土的国内广告、促销和赞助所适用的相同处罚。本款并不构成对任何特定处罚的认可或赞成。

  8.各缔约方应考虑制定一项议定书,确定需要国际合作的广泛禁止跨国界广告、促销和赞助的适当措施。