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公约制定过程
来源:中国烟草学会 更新时间:2009/3/20

  世界卫生组织从1969年开始致力于推动全球范围的控烟工作,当时,其下属的泛美卫生组织指导委员会/美洲区域委员会及欧洲区委员会通过了关于控制吸烟的决议。1970年5月,第23届世界卫生大会通过了WHA23.32号决议,首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施,如要求所有大会及委员会会议的参与者不得在会议室内吸烟;所有成员国注意关于限制吸烟的报告;探讨劝阻青年人吸烟的教育方法;联合世界粮农组织着手研究烟草种植国家中的作物替代等问题。

  之后,世界卫生大会陆续就烟草控制问题通过了多项决议。自20世纪80年代末以来,几乎每年的世界卫生大会都有关于控烟工作的决议,反映出世界卫生组织对烟草控制的高度重视。有关烟草控制的决议的内容也从开始时的鼓励和支持有关烟草问题的研究,宣传吸烟危害健康的知识,逐步演变到建议各成员国政府通过卫生、教育、宣传以及与其它有关机构密切协作,采取综合手段,包括采取教育、限制和立法方面的措施,辅之以有关的税收和价格政策,限制烟草的使用等。

  如在1976年的第29届世界卫生大会上首次提出了被动吸烟问题,并在通过的WHA29.55号决议中,明确提出开始考虑采取可行的措施。在1978年的第31届世界卫生大会决议中,WHO敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传,并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。

  1980年,世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动,提出“要吸烟还是要健康,由你选择!”的口号,并把1980年定为国际反吸烟运动年。1988年4月7日是世界卫生组织成立40周年纪念日,这一天成为第一个“世界无烟日”。 在以后的每个世界无烟日,世界卫生组织都向全球发行专题材料,提供控烟的基本信息和建议。从1989年起,“世界无烟日”改为5月31日。到1993年,世界卫生组织所有成员国都在每年的5月31日举行不同形式的宣传活动。

  在1986年第39届世界卫生大会通过的WHA39.14号决议中,世界卫生组织进一步向各成员国提出了九点具体的行动建议,并通过各区域办事处不断敦促和协助成员国付诸实施。同时它还向各成员国控烟机构提供诸如确立国家控烟政策或规划,收集和散发资料,促进健康教育,以及开展咨询等服务。对于世界卫生组织的号召,许多国家作出积极响应,并根据各自的情况开展了多种形式的控烟宣传和干预活动。

  1995年5月第48届世界卫生大会首次提出了制定《烟草控制框架公约》的设想。1996年5月,第49届世界卫生大会通过了WHA49.17号决议,正式决定制定《烟草控制框架公约》。1998年5月,第51届世界卫生大会选举布伦特兰为总干事。这位挪威前首相于同年7月上任,提出了无烟倡议行动(Tobacco Free Initiative, TFI),将烟草控制作为其任期内两大重点工作之一,并将制定《烟草控制框架公约》作为任期目标,公约的制定进入实质性阶段。

  1999年第52届世界卫生大会通过了WHA52.18号决议,决定着手制定烟草控制框架公约及相关议定书,同时决定成立由所有成员国参加的政府间谈判机构及框架公约工作组。

  1999年10月25日至29日,109国家的代表在日内瓦召开了《烟草控制框架公约》工作组第一次会议。中国派出了由卫生部、外交部、财政部等部门组成的代表团出席会议。会议确定了制定《烟草控制框架公约》的具体工作计划和时间表,并通过了向世界卫生组织执行委员会提交的报告草案。当时计划于2000年5月后开始政府间谈判,2003年完成公约的制定工作。

  2000年5月,第53届世界卫生大会通过了WHA53.16号决议,支持公约的制定,决定开始政府间谈判。

  2000年10月,公约听证会举行,政府间谈判机构第1次会议召开。

  2001年5月,第54届世界卫生大会通过了WHA54.18号决议,强调烟草控制过程中的透明度,政府间谈判机构第2次会议召开。

  2001年11月,政府间谈判机构第3次会议召开。

  2002年3月,政府间谈判机构第4次会议召开。

  2002年7月,第一份较为完整的公约文本出台并在网上公开。

  2002年8月,非法烟草贸易国际问题会议在纽约召开。

  2002年10月,政府间谈判机构第5次会议召开。

  2003年1月,新的公约文本公开。

  2003年2月,政府间谈判机构第6次会议召开。

  2003年3月1日,历时4年共6轮的政府间谈判结束,《烟草控制框架公约》的制定工作宣告完成。

  2003年5月,第56届世界卫生大会通过了WHA56.1号决议,《烟草控制框架公约》获得通过。

  2003年6月,公约应6月16日至22日在日内瓦世界卫生组织总部开放供签署,其后自2003年6月30日至2004年6月29日在纽约联合国总部开放供签署。

  2003年11月,中国常驻联合国代表王光亚在纽约联合国总部代表中国政府签署公约,并表示中国政府十分重视控烟工作,采取了多种控烟措施。中国积极支持世界卫生组织在控烟领域采取的行动,在公约谈判中发挥了建设性作用。中国愿在公约的框架下加强同各国的合作,应对公共卫生领域的挑战,进一步完善中国的控烟工作
 
  2004年6月,第一次政府间不限成员名额工作小组会议召开,为公约生效后的缔约方大会作准备。

  2004年9月,WHO西太平洋区委员会第55届会议在上海召开,其中一个重要议题是烟草控制。会议发表了《无烟倡议-西太区行动计划(2005-2009)》。

  2004年9月,“东盟+中国”提高《烟草控制框架公约》认识研讨会在越南首都河内召开。