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新增烟草税要用于控烟
来源:竞报 更新时间:2009/3/26

  目前的控烟与反控烟斗争,说到底,还是围绕一个经济利益。烟草企业反对控烟是为了维护其经济利益,控烟组织要取得控烟成果,必然也是以牺牲烟草企业既得的经济利益为代价。而控烟运动之所以在世界范围内长期难以取得决定性进展,也与缺少充足的财政预算,以致难以遏制烟草企业的反控烟宣传有密切联系。

  12月15日,《烟草税和其在中国的潜在影响》研究结果发布会在北京举行,与会专家认为,每包卷烟消费税增加1元,吸烟者人数将减少1370万,挽救340万人的生命,政府税收将增加649亿元。因此,中国政府可以考虑大幅度地提高卷烟的从量消费税,从目前的0.06元/包,提高到1.00元/包。相较于多数国家60%至70%的卷烟高税率,我国卷烟的综合税率仅在40%左右。

  此消息一经传出,公众舆论生出多种看法,其中质疑者不在少数,有人称此举只能促进低档烟的销量,反而更不利于烟民健康;有人称此措施没有涉及问题根本,应从生产方开始控烟;也有人称,以加税的方式控烟只能增加政府对烟草的依赖度。

  上述种种说法都自有道理,但也并不能成为我们反对加税控烟的充分理由。毕竟,中国是个香烟大国,也是烟民大国,其历史由来已久,与香烟相联系的利益关系盘根错节,推动控烟改革殊为不易。前段时间,一个简单地在烟盒上把健康警语放大的小变动都遭到烟草企业的变相抵制,更别说推动什么一步到位的控烟改革。现实地讲,只能对控烟有利,哪怕最小的进步,都值得支持,逐步改良总比不改要强许多。从这个角度讲,使中国的卷烟税率与国际接轨是值得支持的一项进步举措。

  但是,要达到良好的控烟效果,不是单纯地增加从量消费税那么简单,控烟者还必须考虑到那些实际的问题:如何使香烟价格的提升与烟民数量的下降挂上钩。须知,尽管经济问题确实是影响香烟销量的一个重要原因,却也不一定是决定性因素,否则,历史上每一次香烟提价都会导致烟民数量的下降,但事实并不是如此。

  与提高卷烟消费税相联系的,应该是将这笔增加的税收专款专用到控烟工作上去,比如,民间控烟团体、媒体的反吸烟宣传、强制性执行无烟法案、控烟机构人员配备、对没有医疗保障的低收入人群的医疗支出提供补助等。

  目前的控烟与反控烟斗争,说到底,还是围绕着一个经济利益。烟草企业反对控烟是为了维护其经济利益,控烟组织要取得控烟成果,必然也是以牺牲烟草企业既得的经济利益为代价。而控烟运动之所以在世界范围内长期难以取得决定性进展,也与缺少充足的财政预算,以致难以遏制烟草企业的反控烟宣传有密切联系。如果,在增加的烟草消费税中,哪怕只是仅仅一部分能被固定地用于控烟工作,其效果也将是巨大的。

  由于烟草税收支撑了很多地方政府的财政,对一些政府部门来说,把增加的烟草消费税用来扩大对控烟工作的财政支持将是一个十分艰难的决策。对此,人们只能怀着忐忑的心情,默默期待。