新法介绍
新消防法:构建社会化消防格局
来源:央视《法治在线》 更新时间:2009/4/29

导视:

  解说词:新消防法即将实施 构建社会化消防格局

  同期 :这么一个社会化的消防格局,以法律的形式给予了明确,

  解说词:依法承担应急救援职能 农村消防得到强化

  同期 :作为公安消防部队是人民的子弟兵,人民群众需要,社会需要,承担这些任务我觉得是义不容辞。

  演播室:有这样一个群体,哪里有急难险重的火灾、事故、灾害,哪里就有他们的身先士卒奋勇抢救的身影,他们就是大家熟知的公安消防官兵,常常在人们遇到危机的关键时刻挺身而出。今年的5月1号,新修订的《消防法》即将开始施行,新消防法的颁布实施 对和大家生产生活安全息息相关的消防业务 会带来一些哪些影响呢?

  小标题:彰显消防责任社会化

  解说词:新修订的消防法在总则中规定消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络,确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则。

  江苏总队牛总:新修订的消防法我们感觉到,变化最大的就是责任更加明确了,一般发生火灾呢,涉及到四个方面的责任。一个是政府的、一个是监管部门的,第三个呢是单位的。第四个呢,就是老百姓的,群众的。这四种责任来讲呢,作为政府呢它是负领导责任的,部门是监管的责任,单位他是主体的责任,再一个老百姓家他也是主体的责任。

  解说词:公民是消防工作的基础,是消防工作重要的参与者和监督者。“公民积极参与”将会在很大程度上影响一个城市、一个地区的消防安全形势。江苏省徐州市的李秀英老人已经84岁了,独自一人居住在小区1号楼3单元的402房间。一天晚上,一场突然而来的灾难即将降临这位孤独的老人身上。当晚十点多钟一声巨大的爆炸声惊醒了小区里的居民。紧接着,李秀英家冒出了滚滚浓烟,浓烟在瞬间就包围了整个楼道!

  同期:邻居 我看到烟从窗户冒的非常非常厉害。

  解说词:10分钟后 接到报警的消防人员赶到了现场,可是,当救援人员赶到402房间,急切地想要救出房间里的老人时,他们却吃惊地发现,在被烧毁的房屋里,老人,已经不见了!

  同期 江苏省徐州市公安消防支队鼓楼区大队大马路中队中队长 胡皓:  老太太呢,已经被在场的群众,据说是一个十五六岁的中学生救出来了。

  解说词:一个中学生,他是怎样冲进火海中将老太太救出来的呢? 这个勇敢的孩子又是谁呢?

  十五分钟前

  解说词:当晚10点,李秀英家隔壁403房间,15岁的中学生褚文龙正在家看电视。突然,褚文龙闻到了一股焦煳味他赶紧到厨房查看了煤气管道,没有发现什么异常现象。

  江苏徐州高级中学学生 褚文龙:这时候才放心的回到了屋里,接着看我的电视。

  解说词:没想到一两分钟后,这种焦煳的味道越来越大。褚文龙打开窗子发现一股浓烟从隔壁402室冒了出来。紧接着爆炸发生了,整个楼道浓烟滚滚,火光扑面而来,隐隐约约,褚文龙听到邻居李秀英老人在哭喊。来不及多想,褚文龙立即让姐姐拨打了119报警电话,自己则急忙拿了一把铁锤砸烂402房间的门锁,准备冲进房间救人。然而屋内浓烟弥漫,让人窒息的浓烟呛得他无法前进。

  江苏徐州高级中学学生 褚文龙:特别想救她,不过因为烟太大了,我只有退回来,想别的办法。

  解说:褚文龙赶紧返回家中拿了一条毛巾,将它打湿,然后把一盆水全部浇在了身上,用湿毛巾捂住口鼻后,再次冲进了402房间。屋内已经被滚滚浓烟所笼罩,褚文龙只能在摸索中前行。

  江苏徐州高级中学学生 褚文龙:烟是向上走的,所以这次我只能匍匐前进。

  解说词:终于,在浓烟中,褚文龙摸到了老人的手,迅速背起李秀英冲出了火海。

  江苏徐州高级中学学生 褚文龙:当时我什么都没想,我也顾不了那么多了,只想把她背出去,放到一个安全的地方。

  解说词:由于救援及时李老太安然无恙,年仅15岁的褚文龙在火海中砸开门、用水浇湿全身、用湿毛巾捂住口鼻、放低身体匍匐前进进入火场,一个中学生怎么会有这么一系列非常专业的举动?原来,褚文龙就读的徐州高级中学,经常请徐州消防支队给师生上消防安全知识教育课,褚文龙就是从这里了解到了许多自救和救人的方法。

  同期 徐州支队政委:我们深入广泛的消防宣传教育,多年那么坚持的,我们徐州市的老百姓,人民群众的消防安全意识比较强的。把老百姓的,包括各界负责人一些企事业单位的负责人,把他们的意识提高了,他们自己主动去做好各单位的消防的工作,我们的监管工作就有腿了。我觉得这是治本,管长远的,管根本的事。

  解说词:消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。政府有关部门对消防工作齐抓共管,这是消防工作的社会化属性决定的。“‘政府’、‘部门’、‘单位’、‘公民’四者都是消防安全责任主体,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,共同构筑消防安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏废。”

  公安部消防局 王副局长:这么一个社会化的消防格局,以法律的形式给予了明确,这也是对我们国家,今后我们国家经济社会发展的实际,消防工作这么多年的经验教训,我们总结出来的一条非常有意的一个经验,消防工作应该说是全社会的一个工作,单靠消防部门单打独斗是不行的,它火灾的预防,还有消防知识的普及,初期火灾的发现,初期火灾的扑救等等等等,这都需要全社会共同参与,

  小标题:明确承担应急抢险救援任务

  演播室:的确,消防工作要想做好,必须依靠全社会的参与和支持。近些年来,小到一些事故大到地震灾害,一旦遇到危难,人们首先想到的总是消防官兵。但是可能大家并不知道,在现行的消防法中,并没有十分明确的赋予消防部门参与应急救援的职能,即将实施的新消防法对这一点作出了调整。

  解说词:山东泰山是著名的旅游景点,在泰山之巅驻守着一支特殊的消防队泰安公安消防支队泰山中队,除了防控山火之外,泰山中队的另外一项重要任务就是抢救遇险游客。

  泰安市支队长:因为我们泰山每年的游客数量的增加,和户外探险的需要,导致了人员安全的,作为增加了不安全的一些因素。

  解说词:近年来,泰山每年接待旅游和户外探险的游客近1000万人,高峰期每天就有五六万人,游客摔伤遇险突发疾病等情况逐年增多。就在前不久,泰山中队接到了群众的报案,说一名游客跌落山崖已经奄奄一息。接到报案后,泰山中队的官兵赶紧出发赶往出事地点。

  同期 泰山中队中队长孙洪友:到现场就发现是个年轻小伙子,整个脸上就是有,也可能是磕伤,也可能是像是,或者是被人打过,脸上有伤情,再一个是神志不是很清楚了,衣服很破烂,就躺在一个山涧的石头旁边。

  解说词:情况危急,消防官兵迅速为伤者止血、包扎和固定。

  现场……

  解说词:事发地点位于泰山后山的山谷,这里地形复杂树木丛生,要想把游客转移出去进行治疗,必须抬着他爬上山顶,然后再坐索道送她下山。

  现场……

  同期 泰山中队中队长孙洪友:有的山路不好走,不像平常路一样,转运过程中可能有摔倒、磕伤,战士们就轮流,因为他体力消耗特别大的,战士们就是轮流抬着,你抬一段,我抬一段,50米或者60米这样一换,轮流抬着。

  解说词:几百米的距离,战士们抬了整整一个多小时,伤者最终被送上索道成功得到了救治。泰山中队自建队以来,已经成功救助摔伤患病的游客750多人,从死亡线上拯救了60多人的生命。这次救援只是消防官兵参与应急救援众多案例中的普通一例,从泰山救援到事故救援再到地震雪灾等自然灾害的救援,公安消防部队承当着大量的应急救援任务。但是尽管如此,现行的消防法规定,“公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外,还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。”并没有明确赋予消防部门承担社会救援的职能。

  同期山东消防总队 周政委:随着经济社会的发展,这些年来,我们消防部队不断的承担了一些社会面上的一些应急救援工作,而且,这个工作是大量的、繁杂的,虽然过去消防法没有更加明确的规定,但是只要人民群众有需要,我们就承担了社会面上大量的应急救援工作。

  解说词:实际上,目前公安消防队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作任务量,已超过了火灾扑救的任务量。根据我国应急救援力量建设的实际需要,充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势,以及近年来公安消防部队应急救援工作成效,新消防法总结消防队伍在汶川大地震灾害中抗震救灾的成功经验,明确规定:公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。从参加到承担,两字的变化彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。

  同期山东消防总队 周政委:我理解从参加到承担,这是一个质的变化。就对我们消防部队的职能进行了很大的拓展。

  同期 公安部消防局副局长 王沁林:这就对消防部队的职能界定进一步的明确了。他们经常战斗在扑救火灾的第一线,因此对各种自然灾害,以火灾为主的自然灾害的处置,已经积累了比较丰富的经验,在抢险救援当中也能够发挥很大的作用,另外我们也感到作为公安消防部队是人民的子弟兵,人民群众需要,社会需要,那么我们在我们力所能及的范围内,我们承担这些任务我觉得是义不容辞。

  小标题二:农村消防纳入法制轨道

  演播室:真是应了那句老话“好钢可以多用在刀刃上”,我们也相信消防官兵一定能够胜任应急救援的工作职能。消防的另外一项主要职能是防火灭火,但是由于消防机构在大多数地方都只设到县一级,所以广大的农村地区一直是消防的薄弱环节。新的消防法对农村消防工作也有了重要的调整。

  解说词:目前,我国农村消防基础比较薄弱,重特大火灾时有发生。近5年的统计数据表明,发生在农村的火灾起数、死人、伤人、损失4项指数,均占全国火灾总数的60%以上,村庄消防安全问题十分突出。

  同期 公安部消防局副局长 王:据我们统计现在全国每年的火灾有相当一部分是发生在农村,发生以后由于农村很多地方距离县城很远,县里面的公安消防队赶到的时候已经化为灰烬,无法扑救了。

  解说词:在山东省淄博市公安消防支队突然接到了一个报警电话,说当地农村的一个小型化工厂突然起火。起火地点位于化工厂非常集中的临淄区,一旦火势蔓延,后果不堪设想。

  同期 齐鲁石化支队长:爆炸,迅速燃烧,但是讲在燃烧的同时,也伴随着有毒气体的发生,这样对咱们周边的居民,以及生产人员,这个生命是造成非常大的危险。

  解说词:但是淄川区消防大队距离起火地点非常远,以最快的速度赶到现场也需要三十多分钟的时间,这么长的时间势必错过扑救火灾的最佳时机造成火势蔓延。

  同期 齐鲁石化支队长:初级火灾从扑救是至关重要的,如果在初级火灾得不到有效的控制,这个化工介质是易燃易爆,蔓延非常迅速的这种介质性,特别对装置的毁灭性,以及相邻的一些装置或者是企业,能够造成一些不堪设想的后果。

  解说词:淄博市消防指挥中心迅速将火警警情转达给了齐鲁石化消防支队,要求他们迅速赶到火灾现场。接到警情后,齐鲁石化迅速出动消防力量赶到现场,在第一时间控制了火情。为淄川消防大队赶来灭火救援争取了时间。

  淄博消防支队政治处:尤其咱农村,离消防队很远,如果光单独调公安消防队去的话,可能不能说无战绩吧,但是对扑救火灾,可能火灾损失可能要大一点。这样就近调集了他辖区比较近,调集他以后先去布置,然后接着我们公安消防队到场以后联合力量把它扑救,发挥了很好的作用。

  解说词:不过,齐鲁石化消防支队并不是公安消防部队的一个下设机构,他们是齐鲁石化为了保障企业生产的安全组建的一支企业内部的专职消防队。一年前淄博市公安消防支队和齐鲁石化消防支队建立了联勤联训制度,共同训练,遇到火警的时候就近支援,公安消防队和专职消防队的合作使得淄博消防能够更高效的应对偏远地区的火灾。

  山东消防总队 陆副总:现在我们在公安消防部队的战训部门吧,有的呢设有专门的企业的专职队的指导,或者指导科,有的专门的人员负责对企业消防队的业务的指导,这里面的关系是非常密切的,虽然我们的这个从身份上,它不完全一样,但是我们承担任务是一致的。所以全国应该说,以我们山东省为例吧,我们大的企业专职消防队和当地公安消防机构呀,应该是并肩战斗的战友关系。

  解说词:为了解决偏远农村地区的消防安全问题,淄博市选择了与专职消防队联勤联讯的办法,而在江苏徐州,他们选择了更为直接的建立农村义务消防队的做法。

  同期徐州消防支队支队长:加大这个农村消防网络队伍的建设,每个村里面,有治安员,有保安队长,还有志愿的消防队员,通过村镇的网络来一起做好农村的消防工作。

  解说词:徐州市的邳州 铜山两地分别以公安派出所为依托,组建了报案联防消防队,一方面为他们配备专用的消防摩托车、灭火器、便携式水泵等消防器材,另一方面组织培训消防知识和消防器材的使用方法。这种做法很大程度上缓解了公安消防部队警力严重不足的问题。

  同期 邳州大队教导员:联防人员可以对乡镇火灾一些小的火灾,随时接警出动,然后达到扑救初级火灾的能力,使一般的小火灾不出村,大的火灾不出镇,较大的火灾在本市范围之内,就灭掉。

  解说词:另外,考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立,而公安派出所覆盖广大农村和城市社区,江苏省率先赋予公安派出所消防监督职责,规定:公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

  同期 江苏总队总队长 牛:我们每个派出所,都设置了消防的警务室,每个村的警务室呢,也都承担,或者咨询一些消防的常识,就是老百姓基本上不用出本镇,他就完全可以受到消防的这种服务,监督的这种服务。

  解说词:消防工作实践证明,建立多种形式消防力量,是由我国国情决定的,是发展和保障民生的重要基础,专职消防队、支援消防队必然都会成为社会化消防架构中的重要组成部分。而现行《消防法》中的“城市规划”被修改为“城乡规划”,一字之差,“城”“乡”并重,体现了在社会主义新从村建设的背景之下,对农村消防工作的高度重视。

  公安部消防局:现在我们按照消防法的规定我们要建立以公安消防和政府专职消防队为主体的多种形式的消防队伍,我们希望全社会利用各种形式来组建消防组织,来加强火灾的扑救,山东和江苏在全国的多种形式的消防队伍建设当中是走在前列的,村村都有消防队,一旦发生火灾以后,他们能够马上组织起来,利用就近就便和他们一些简便的消防器材及时的扑救发生在他们身边的一些初期火灾,这样有利于控制火灾的蔓延,为火灾扑救争取时间。

  解说词:消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。消防法自1998年颁布实施以来,对做好火灾预防和扑救工作、维护公共安全发挥了重要作用。面对社会和人民群众对消防安全的新需求和新期待,新修订的消防法即将于5月1日开始施行。可以说从明确政府、部门、单位、个人的责任到多种形式消防队保障农村消防再到消防承担应急救援任务的调整,新修订的消防法正力图构建一个全面社会化的消防格局。

  同期 公安部消防局王局长:新修订的消防法,应该是我们国家消防工作的一个基本法律,它以推动消防工作社会化为主线,进一步明确了政府单位部门和公民的消防责任,应该说新修订的消防法对于加强我国的消防工作,提高全民的消防安全意识,为我们国家的经济社会发展提供良好的消防安全环境,应该说奠定了很好的基础,具有非常重要的意义,我们希望我们全社会都要高度重视消防工作。

 


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