专家评论
坚决遏制烟叶生产过热势头
来源:《中国烟草》杂志 更新时间:2009/4/16

    由于政策好、人努力、天帮忙,2008年烟叶生产获得了好的收成,实现了自1998年以来连续11年的平稳发展,成绩的取得来之不易。

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    然而,受宏观经济形势变化的影响,当前烟叶生产出现了新的情况和问题:农产品价格全面下滑,种烟比较效益明显提高,产区烟农种烟积极性上升;农民工务工渠道多方受阻,返乡回流明显增多,要求种烟的农民有所增加;烟叶需求信息放大,产区农村经济发展压力增加,主要烟区对烟叶发展预期更高;一些产区计划观念淡薄,存在“大干快上”的冲动。种种因素表明,烟叶生产已出现“过热”苗头,形势严峻复杂、不容乐观。

    烟叶是行业发展的基础,也是最为薄弱的环节和制约因素。行业多年来发展的经验教训说明,烟叶稳,行业发展就稳。烟叶生产如果不加控制,势必会给行业造成严重影响和破坏。1997年烟叶严重超种超收,使不少经营企业背负沉重的亏损包袱,经过近十年才走出困境。盲目扩张、大起大落并不是科学发展,我们不能重蹈覆辙,而是要深刻牢记历史教训,倍加珍惜烟叶生产保持11年平稳发展的良好局面。当务之急,是要认真贯彻“严格控制、适度从紧”的方针,把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务,坚决遏制烟叶生产过热的势头。

    首先,要把思想和行动统一到国家局对烟叶生产形势的分析判断和决策上来。当前,一些产区只顾自己,不顾大局,计划观念严重削弱,烟叶种植收购合同流于形式,尤其是产区存在“大干快上”的动机,这是造成目前烟叶生产过热势头的最根本原因,如不及早采取措施主动调整,烟叶生产将陷入被动局面。从这一阶段形势发展变化来看,国家局的分析判断是正确的,决策部署是符合行业实际的。各级领导部门要认清当前烟叶生产形势,增强大局意识、责任意识和忧患意识,破除“控别人不控自己”的思想,切实提高执行力,全面落实责任制,绝不能有半点儿松懈和麻痹。由于一些产区政府把烟叶生产作为农业产业结构调整、农民增收、新农村建设的优势产业,争计划、要面积,因此在统一行业内部思想认识的同时,还要取得当地党委、政府的重视、理解和支持。

    其次,要切实维护国家计划的严肃性,严格按照计划逐级分解落实。烟叶收购计划是国家指令性计划,是根据卷烟生产需要以及烟叶库存来确定的。如果离开计划管理和宏观调控,专卖制度的根基就要发生动摇。严格按计划组织烟叶生产,既是烟叶产区的责任,也是烟叶工作中最重要的一条纪律。要按照本地区近几年烟叶的最高单产落实种植面积,保证计划分解落实到市、县、乡,绝不允许层层加码。要通过合理安排烟叶收购计划,使烟叶种植逐步向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好、具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移,同时严格控制新烟区的开发。要严格按照国家局下达的计划执行工商衔接,不留缺口,并与烟叶资源配置方式改革结合起来考虑。

    再次,要进一步发挥合同的基础性作用,切实加强烟叶种植收购合同的管理。烟叶收购合同制是《烟草专卖法》的一项重要内容,是行业控制烟叶生产总量最为有效的办法,也是近些年烟叶工作得以顺利推进的成功经验。1997年的教训表明,合同不落实,计划落实就是一句空话。要充分发挥合同在落实计划、指导生产、组织收购方面的作用,引导烟农按合同种植,特别是严格把握种子发放、烟苗培育、物资发放、烟苗移栽等关键环节。要进一步规范合同签订程序,按照农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积七个步骤,及早以合同形式落实种植面积和收购量。要确保合同的可靠性和真实性,坚持先签合同后种植,防止种而不签、先种后签、多种少签,保证合同与计划衔接相一致,同时加大电子合同示范力度。

    “一年之计在于春”,当前正是落实烟叶种植面积,做好烟叶生产各项准备工作的关键时期。产区各级烟草部门要继续发扬脚踏实地、真抓实干的工作作风,深入烟区、深入农户,加强调查研究,积极贯彻“严格控制、适度从紧”的方针,努力完成“控制总量、稳定规模”的任务,确保烟叶生产平稳健康发展。


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