应对措施
浅析烟叶生产过热原因及应对措施
来源:尤溪县局   作者:黄灿程 更新时间:2009/4/24
      烟叶是整个烟草行业的基础,烟叶稳则行业稳。在今年烟叶收购工作结束后,全省各烟区频频传来振奋人心的好消息:各烟区大部分烟叶产量和质量均达到历史新的水平,烟农售烟收入及户均收入大都创了历史的新高。在这大好的环境下,新一年度烟叶生产工作伊始,我省各地烟农种烟热情都空前的高涨,并且出现了烟叶生产过热的情况,给新一年度的烟叶生产施加了一定的压力。如何有效地化解压力,实现烟叶生产稳得住控得住。以下通过探讨生产过热的原因,浅析烟叶生产如何实现平稳发展。
      一、当前烟叶生产出现过热主要原因
      1、烟叶收购价格提高。2008年烟叶平均收购价格比上一年度提高了20%。尽管今年物价大幅度的提高,消费水平也水涨船高,但是烟叶收购价格的提高大大超过了物价与消费水平的涨幅。烟叶收购价格的稳定并稳中有升,无疑是烟农种烟积极性高涨的一大原因。
      2、新技术的开发和应用。科技是第一生产力,烟叶生产的发展离不开科学技术的支撑,随着最近几年新技术的开发和应用,特别是土壤改良、湿润育苗、带茎砍烤和密集式烤房等一批先进实用生产技术得到快速普及和运用,不仅降低了烟农劳动强度,而且提高了烟叶质量,进而增加了烟农种烟比较效益。
      3、服务体系不断的健全。烟叶生产经过了二十几年的发展,服务体系更加健全,生产各环节的社会化分工更加细化。通过组建专业化服务组织,在育苗、机耕、植保、烘烤和烟叶初分级五个方面开展社会化服务;创新技术指导服务方式,强化分类指导,对不同的烟农提供个性化技术指导服务;利用现代化的信息手段,为烟农提供多渠道、多途径的便捷服务,及时为烟农解决生产上遇到的问题;防灾减灾体系不断完善,在每年冰雹多发的季节里,通过人工消雹作业,基本消除了冰雹对烟叶生产的影响。服务体系日趋健全和完善,让烟农真正实现轻轻松松种烟,种烟花工缩短,降低了劳动强度和种烟的风险。
      4、烟叶生产基础设施的不断加强。自2005年以来,烟草部门投入大量资金建设烟叶基础设施,烟区农业生产条件和基础保障能力明显增强。水坝、水渠以及防洪堤的建设,实现了烟田“旱能灌、涝能排”;田间道路等的修建,使一些烟用机械设备能进入田头,减轻了劳动负担,实现减工增效。
      5、受全球金融危机的影响,大量的农民工返乡务农。,今年以来,我国受全球金融危机的影响,社会经济不景气,一部分企业因经济运行困难,造成大量裁员或倒闭,使大量从业人员下岗失业,特别是大量的农民工。下岗失业的农民工,纷纷返乡,在种烟比较效益明显的驱使下,选择在家种烟。
      此外,烟叶生产整个过程受气候影响比较大,今年烟叶生产过程除了在苗期期间受冰冻天气影响外,其他阶段气候条件对烟叶生产都十分有利,所以今年烟叶丰产存在着好的气候条件影响。
      二、烟叶生产发展需要维护好两个方面利益
      众所周知,烟农种烟主要的目的就是获得更大的效益,在以上几个方面的共同作用下,烟农种烟比较效益日趋明显。在利益的驱动下,烟农种烟积极性空前高涨也是理所当然的。但是烟叶是国家高度计划性产业,其用途的单一性和烟草制品消费的特殊性,决定了烟叶生产的特殊性。国家对烟叶生产的总体指导方针是实行既要稳得住又要控得住双控方针。在当前烟叶生产呈现过热的形势的同时,全国烟叶库存总量偏大,无形当中给烟叶生产带来了较大的压力。但是,在发展烟叶生产的同时,我们始终要维护好两个方面的利益:
      1、维护国家的利益。烟叶生产过热,种植规模的盲目扩张可能导致整个行业秩序的紊乱,国家利益的受损。因此,正确处理国家利益与局部利益的关系,是稳定烟叶种植规模必须始终贯彻的指导思想。烟叶生产必须严格执行国家计划,不允许超越国家计划种植。在全国烟叶生产出现过热的形势的同时,全国烟叶库存总量偏大的情况下,应该以国家整体利益为重,严肃对待和严格执行烟叶生产种植计划,是保持整个行业平稳、健康发展最基本的要求。
      2、维护烟农利益。烟农种烟的目的就是为了获得更多的比较效益。作为烟叶生产发展的主力军,烟农在整个烟叶生产过程中扮演着十分重要的角色。因此,不论当前的形势如何的严峻,都应该维护好烟农的根本利益,特别是在计划紧缺的情况下,更应该正确引导烟农按合同种烟,避免盲目种烟导致更大的损失。
      三、多措并举应对烟叶生产过热
      在计划量紧缺的情况下,生产相对过热,势必给烟叶生产带来巨大的压力,烟叶生产控得住的的任务相对比较重。为此,笔者认为要实现烟叶生产平稳发展,应该从以下几个方面入手:
      1、做好宣传工作,正确引导烟农
      出现烟叶生产过热的现象,主要一点是烟农受种烟所获得的利益驱动,同时也暴露出烟农对国家烟叶种植计划缺乏了解。提高烟农认识,正确引导烟农成为当前应该解决的一个问题。一是加大国家种植计划的宣传力度。烟叶是国家高度计划性产业,由于其用途的单一性,国家对此进行严格的计划控制。通过各种手段和渠道让烟农明确计划种植、合同种植的重要性,如果盲目种植,会因没有计划指标收购给烟农带来更大的损失。二是强化烟叶种植的风险教育。在各种农用物资价格高涨同时,将进一步增加烟农的种烟成本;此外,由于烟叶生产受气候的影响较大,明年是否仍有今年这样好的气候尚未可知,因此,明年烟叶生产的效益未必能够达到今年的同等水平。三是控稳结合,正确处理好调控当前与长远发展的关系。巩固已经取得的来之不易的成果,努力做好细致、耐心的宣传解释工作,化解矛盾,不因为计划不足伤害烟农感情,间接影响今后烟叶生产的发展。四是培养职业烟农,稳定烟农队伍。通过培养“以种烟为生”的职业烟农,可以有效地稳定烟农队伍并提高种烟技术水平,进而有效地稳定烟叶生产规模,同时严格新烟农的准入制度。这样可以大大降低因比较效益明显的年份种烟烟农多、效益差的年份种烟烟农少的风险。
      2、从源头抓起,严格各项流程
      烟草部门除了做好宣传引导的工作,还应该做好源头把关。在烟叶生产的各个环节,烟草部门特别是基层的烟草部门扮演着重要的角色,承担着计划分解、合同签订、物资发放、技术指导等工作。因此在计划分解、合同签订以及物资发放等源头环节,烟草部门做好严格的把关,把有限的种植计划数落实到优质烟区、优质烟田和优质烟农,并严格按合同供应各项物资。取消烟叶种植新区的开发,控制密集式烤房的建设并控制原种烟农户扩大种植规模。通过各项积极有效的措施,在源头把关,避免了因麻痹大意、心存侥幸心理而最终造成不必要麻烦和损失。
      3、充分发挥当地政府职能
      随着烟叶产业的发展壮大,烟叶种植已经成为许多烟区的农村经济发展中的支柱产业,尤其在产业优势明显的烟区,地方政府对烟叶产业的关注程度成正比递增。在烟叶生产过程中,当地政府部门发挥着举足轻重的作用。毕竟,烟叶产业作为一项农业产业,烟叶产业平稳的发展,地方政府责无旁贷。因此,烟草部门应该加强与地方政府的沟通,寻求地方政府的帮助和配合,抓好各项烟叶工作,最大限度发挥政府职能。尤其在当前烟叶生产出现过热,种植计划紧缺的形势下,通过当地政府的干预,参与解决当前烟叶生产的压力,做好烟农思想工作,维持社会稳定。
      国家局姜成康局长曾在全国烟草工作会报告中强调指出,烟叶稳,整个行业发展就稳;烟叶出问题,整个行业发展必然要出问题。烟叶作为整个烟叶的基础,其重要地位不可动摇。要实现烟叶生产的可持续发展,就必须做好烟叶生产稳控结合的工作。特别是在控制烟叶种植规模形势严峻情况下,更应该保持清醒的头脑,提高认识,千方百计地解决好问题,真正维护好国家和烟农的利益。

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