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李毅中在2009年全国烟草工作会议上的讲话(摘登)
来源:中国烟草杂志  作者:李毅中 更新时间:2009/3/16
李毅中在2009年全国烟草工作会议上的讲话
李毅中在2009年全国烟草工作会议上的讲话

    这次会议是国家烟草专卖局贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神的一次重要会议,也是国务院实施行政机构改革、成立工业和信息化部后召开的第一次全国烟草工作会议。中央经济工作会议上,胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话,深刻分析了当前国际国内形势,明确提出了2009年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务,对2009年的经济工作做出了全面部署。

    这里,结合当前经济形势,就烟草行业做好全年工作,讲三个方面的意见。

一、近年来烟草行业改革发展取得了显著成效

    烟草行业在我国国民经济中是个特殊行业,既直接关系到消费者利益,又是国家财政收入的重要来源;既要坚持专卖体制,对烟草生产进行有效控制,又要适应市场消费需求,建立内部适度竞争体制机制,培养重点骨干企业和名优品牌。同时,烟草行业产业链长、带动性强,涉及烟叶生产、卷烟加工和销售各个方面,与发展现代农业、现代工业和现代流通业有着密切联系。近年来,烟草行业在推进改革发展方面做了大量工作,全行业干部职工同心同德,奋力拼搏,各方面工作取得新的成绩。2008年,在党中央、国务院正确领导下,烟草全行业深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央重大决策和工信部的各项部署,坚持深化改革,加快结构调整,转变发展方式,注重自主创新,继续保持了良好发展态势。

    一是克服严重自然灾害和国际金融危机的影响,全行业总体保持较快增长。2008年,全行业实现税利近4500亿元,同比增长15.7%。经济运行质量和效益进一步提高,卷烟工业产销稳定增长,现代烟草农业建设稳步推进,全国统一卷烟大市场加快形成。特别是四川汶川特大地震灾害发生后,灾区烟草企业克服困难,率先恢复生产,为灾区工业全面恢复重建起到了示范作用。

    二是加强现代烟草农业建设,带动农村经济发展。国家烟草专卖局认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业,城市带动农村”重大战略方针,高度重视烟叶基础工作,加强对烟叶生产扶持,加大资金投入,全面推进烟叶生产基础设施建设,努力改善烟区生产条件,提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力,为烟农提供全方位的优质服务,提高了烟叶质量,促进了烟农增产增收和烟区农村经济社会发展。

    三是调整优化结构、转变发展方式稳步推进。大力推动企业改革重组,企业组织结构、产品结构不断优化。卷烟工业企业由2002年的123家调整减少到目前的30家,生产集中度明显提高。全面关闭烟叶挂杆复烤企业,实现了烟叶打叶复烤升级换代。卷烟牌号由原来近2000个减少到150个左右,培育了一批重点骨干品牌。加强科技进步和自主创新,围绕特色工艺、减害降焦等加大资金投入,技术水平不断提高。坚持用信息化改造传统烟草产业,信息化、现代化水平明显提高。

    四是市场监管和内部管理不断加强。推进烟草行业内部改革,理顺烟草企业资产管理体制,加强企业基础管理,初步建立现代产权制度和现代企业制度,适度竞争的体制机制不断健全完善。落实烟草专卖制度,坚持不懈开展卷烟打假打私斗争,维护市场秩序取得明显成效。认真做好《烟草控制框架条约》履约工作,卷烟包装标识改版工作顺利实施,新包装卷烟正式投放市场。高度重视安全生产管理,安全生产管理体系建设取得积极成效。

    五是全面加强队伍建设,干部队伍素质进一步提升。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,加强干部职工思想道德建设和企业文化建设,注重行业自律,强化内部管理监督,规范生产经营行为。按照中央统一部署,开展了深入学习实践科学发展观活动,班子、队伍、作风建设不断加强。

    这些成绩来之不易,是党中央、国务院正确领导的结果,是全行业拼搏进取、扎实工作的结果。这里,我代表工业和信息化部,向全国烟草行业广大干部职工表示衷心的感谢!

二、正确认识和把握当前面临的形势

    当前,国际金融危机已从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域。国际金融市场剧烈波动,主要原材料和运输价格大幅跌落,主要发达国家经济陷入衰退,新兴市场国家和发展中国家经济增速明显放缓。

    作为消费品工业的重要门类,烟草行业受到的影响也已经开始显现。金融危机使烟草消费心理趋于保守,个人消费能力开始减弱。烟区外出务工返乡人员增多,烟叶生产出现偏热苗头。烟草行业在较高水平上保持税利稳步增长压力较大。全行业要充分认识金融危机对烟草行业发展可能造成的影响,采取积极措施,力争把危机对烟草行业的损害降低到最低。国家烟草专卖局党组提出2009年把“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”作为主要任务,我完全同意。

    虽然我们面临十分严峻和复杂的形势,但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变。我国金融稳定,储蓄率高,正处于工业化、城镇化快速发展阶段,国内市场广阔,经济发展具备较大的回旋余地;经过改革开放30年的持续快速发展,综合国力显著增强,已经具备雄厚的物质技术基础;我国工业规模迅速扩大,技术水平显著提高,工业企业经过多年改革发展,企业活力、竞争力显著增强,具有一定的抗风险实力;我们党积累了应对各种复杂局面的丰富经验,驾驭市场经济的能力大大提高。中央见识早、出手快,适时调整了宏观调控政策,研究采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。工业和信息化部积极贯彻落实中央经济工作会议精神,提出了一系列政策措施,主要是:一是立足扩大内需促进工业平稳较快增长,落实中央各项政策措施,抓好工业新开工项目建设,做好地震灾区恢复重建工作,大力开拓农村市场。二是制订实施重点工业行业调整和振兴规划,通过技术进步和重组改制,尽快形成新的增长点,抓好科技进步重大专项和重大装备发展,推动自主创新和成果转化。三是以技术改造为抓手,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,调整优化产业结构,促进工业内涵式发展,通过财政贷款贴息支持企业技术改造,增强发展后劲。四是加强工业运行监测和协调保障,做好预测预警预防和信息引导,密切跟踪重点行业、重点企业生产经营态势,及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题,及时防范和化解工业运行中的风险。五是优化中小企业发展环境,着力解决中小企业融资难、担保难问题,建立健全优化中小企业社会化服务体系。六是通过3G牌照的发放,进一步支持自主创新的TD—SCDMA的产业化,带动信息产业发展,促进信息化与工业化融合。

    烟草行业近年来通过内部改革,竞争意识明显增强,体制机制不断完善,企业适应市场的能力明显提高。卷烟工业企业和流通企业通过战略重组,组织结构和产品结构不断优化,资源配置效率明显提高,具备了较强的抗风险能力。发展离不开信心的支撑,信心比黄金还重要。只要我们坚决贯彻落实中央的决策部署,坚定信心,扎实工作,趋利避害,变压力为动力,就能实现烟草行业更高水平的发展。

三、努力实现烟草行业又好又快发展

    2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好工业和信息化系统全年工作,对于“保增长、保稳定、保就业”意义重大。烟草全行业要深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,全面落实中央经济工作会议精神和全国工业和信息化工作会议确定的各项任务,牢固树立大局意识,在工业整体运行和国家财政增收比较困难的情况下,务必继续保持良好发展态势,保持税利稳定增长。同时继续深化改革、优化结构、加强管理、着力创新,为保证国家财政收入、实现工业经济平稳较快发展多做贡献。

    第一,把确保发展作为首要任务,努力提高经济运行的质量和效益。坚决贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施,坚持“控制总量、稍紧平衡”方针,加强烟叶、卷烟计划管理,保持产销协调发展,确保烟草行业平稳较快增长。要加强经济运行调控,密切关注经济形势变化对卷烟市场的影响,特别要抓好对重点企业、重点品牌、重要经济指标的监测分析,及早发现苗头性问题,采取果断措施及时加以解决。加强企业技术改造,优化卷烟产品结构,着力培育知名品牌,更好地适应消费者需要。高度重视信息化建设,利用信息化手段提高行业技术和管理水平,把烟草行业建设成为信息化和工业化融合的示范行业。努力提高经济运行质量和效益,争取一季度有个良好开局,为完成全年任务打下坚实基础。

    第二,扎实推进现代烟草农业建设,努力促进农民增收。建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体体现,也是应对金融危机影响、保持行业健康发展的重要举措。要总结经验,扎实推进。进一步加强领导,制订规划,完善政策措施,加大资金投入,加强烟叶生产基础设施建设,健全完善专业化服务体系,加快烟叶科技进步,创新烟叶生产组织形式。严格烟叶种植收购计划管理,确保各项措施落实到位,努力保持产销平衡。在地方党委、政府领导下,尊重烟农主体地位,通过推进现代烟草农业建设,提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力,促进烟农增产增收,为促进烟区经济社会发展做出新贡献。

    第三,坚持不懈地推进改革创新,增强行业发展的动力和活力。要在坚持烟草专卖体制的前提下,更加注重发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用,完善适度竞争的体制机制,提高行业整体竞争力。继续推进卷烟工业企业联合重组,优化卷烟工业组织结构。深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革,实施品牌定向整合,推动打叶复烤企业整合重组,取消品牌进入市场的限制规定,提高资源配置效率。高度重视抓好节能减排,珍惜资源,减少消耗,加快建立科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系,提高资源利用效率。积极推进卷烟减害降焦技术研究,组织开展重大项目科技攻关,提高科技进步对行业发展的贡献度。加快实施“走出去”发展战略,推进境外实体化运作。

    第四,进一步加强市场监管和内部管理,维护消费者利益。认真履行《烟草控制框架公约》,切实履行国家赋予的烟草专卖职能,严格执行有关控烟法律法规,坚持总量控制,规范自身生产经营行为,深入开展卷烟打假打私斗争,维护正常的烟草市场秩序,为保增长、促发展营造良好环境。切实抓好烟叶和卷烟产品质量监督工作,确保产品质量安全。注重提高企业、行业素质,全面开展对标活动,推进改善管理、练好内功、降本增效,提高企业应变能力。严格落实安全生产责任制,健全和完善各项应急处置预案和安全防范措施,强化安全生产检查,全面提高行业安全管理水平。

    第五,切实加强队伍建设,为推动行业发展提供有力保障。要按照中央的统一部署,认真组织好深入学习实践科学发展观活动整改阶段的任务,提高各级领导干部领导科学发展的能力和水平。加强领导班子和队伍建设,进一步转变工作作风,改进工作方式方法,说实话、干实事、出实招、求实效。加强内部管理监督,坚持不懈地抓好反腐倡廉建设,严格规范权力运行。切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育,树立过紧日子思想,开源节流,节能降耗,严格控制各项费用开支,树立烟草行业良好形象。继续深化用工分配制度改革,构建内部和谐的劳动关系,充分调动广大干部职工的积极性和创造性,为促进发展提供有力保证。

    同志们,保持烟草行业平稳较快发展,意义重大,任务艰巨,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面落实党的十七大、十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,扎实工作,全面抓好各项工作落实,确保今年各项任务目标圆满实现,为保证国家财政收入、工业经济平稳较快发展做出新的努力和贡献。(李毅中:工业和信息化部部长)


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