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何泽华:坚决遏制烟叶生产过热势头
来源:国家烟草局网站 更新时间:2009/3/3
何泽华:坚决遏制烟叶生产过热势头
何泽华:坚决遏制烟叶生产过热势头

    在2008年全国烟叶工作座谈会上,国家局明确提出要把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务,对烟叶生产计划安排采取“严格控制、适度从紧”的方针。会后,各烟叶产区及时召开会议,认真贯彻落实会议精神,深入搞好调查研究,积极向地方政府汇报沟通,进一步统一了思想认识,加大了防止烟叶生产过热的力度,取得了一定效果。从近期国家局组织调研的情况看,各地贯彻全国烟叶工作座谈会精神的总体情况较好,但烟叶生产形势依然严峻,宏观经济形势的变化明显影响烟叶生产规模的稳定,烟叶生产过热的现象带有相当的普遍性,严格控制的任务十分艰巨。

    一是农产品价格全面下滑,种烟比较效益明显提高,产区烟农种烟积极性上升。由于农业连年增产,供给充裕,出口下降,国内消费需求增长乏力,我国主要农产品价格下行压力加大。据农业部监测,2008年9月以来多数农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行。国际农产品价格也全面下行,跌幅比国内更大。同时,肥料、煤炭、农药、地膜等生产资料价格也开始回落。烟叶生产方面,近年政策好、人努力、天帮忙,烟农收入普遍增加,特别是2008年由于烟叶收购价格大幅提高、亩产增加、质量改善,全国烟叶生产平均亩产值有较大幅度提高。种烟收入稳定,成本增加不多,比较效益高,使得烟农种烟积极性普遍较高。

    二是农民工务工渠道多方受阻,返乡回流明显增多,要求种烟农民人数有所增加。随着世界金融危机向实体经济扩散,企业用工逐渐减少,农民工返乡回流明显增多。据农业部调查,2008年10月底,沿海发达地区农民工总数比2007年减少6.5%。随着元旦、春节的到来,农民工大量提前返乡。预计2009年春节后到5、6月份期间,农民工就业矛盾将更加突出。农民工返乡增多不仅影响农民增收,而且可能引发农村土地承包矛盾,给农村社会管理带来很大压力。一些回流的农民可能转向烟叶种植,增加烟叶生产“控”的压力,并可能使部分产区土地流转更加困难,土地租金进一步提高,影响烟叶规模种植。各产区对这一情况要认真调研分析,切实制订应对措施。

    三是烟叶需求信息放大,产区农村经济发展压力增加,主要烟区对烟叶发展预期更高。由于工业企业对自身品牌发展预期过高,资金实力增强,增加烟叶储备的要求迫切;而商业企业基本没有烟叶库存,所以工业企业的需求信息被错误放大,使产区误以为不管生产多少烟叶都能卖得出去。一些产区没有正确分析当前烟叶供求形势,对烟叶发展的预期过于乐观,出现了过热趋势。同时,面对严峻的宏观经济形势,一些产区政府把烟叶生产作为农业产业结构调整、农民增收、新农村建设的优势产业来抓,把经济增长点放在发展烟叶生产上,把财政增收的希望寄托于烟叶生产上,把农民增收的目标重点押在发展烟叶生产上,争计划、要面积现象较为普遍。

    四是一些产区计划观念淡薄,存在“大干快上”的冲动,这是烟叶生产难以稳定的最根本原因。一些产区忘记了严重超种超收的历史教训,只顾自己、不顾大局,计划观念严重削弱,烟叶种植收购合同流于形式,盲目“大干快上”的思想有所抬头,甚至有的单位试图借机扩大规模,对农民大幅提高生产补贴,请政府出面争指标,对烟叶生产计划管理漠然视之,在落实种植面积时“打埋伏”。综上所述,可以说产区部分领导“大干快上”的动机是造成目前烟叶生产过热势头的主要原因,也是影响“严格控制、适度从紧”方针落实的关键因素。目前一些产区对于当前形势的认识还不够深入,思想还没有统一,措施还没有到位,控制总量的难度越来越大。如果不及早采取措施主动调整,烟叶生产将陷入被动调整的局面,后果将不堪设想。

    认真落实“严格控制、适度从紧”的要求,确保烟叶种植规模稳得住

    针对当前烟叶生产过热的趋势,国家局明确提出要把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务,对烟叶生产计划安排采取“严格控制、适度从紧”的方针。对此,各地要高度重视,在思想上不得有丝毫动摇,工作上不得有丝毫放松,措施上不得有丝毫削弱。当前是烟叶生产的关键时期,各单位要继续狠抓落实,坚决刹住超种超收苗头,遏制烟叶生产过热势头。

    “控制总量、稳定规模”是2009年烟叶工作的首要任务 颉虎平 摄

    一要把思想和行动统一到国家局对烟叶生产形势的分析判断和决策上来,切实把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务。烟叶超种超收,受伤害最深的是烟区和烟农。1997年烟叶严重超种超收,使不少烟叶经营企业背上沉重的亏损包袱,我们必须牢记这个深刻的历史教训。烟叶生产连续11年保持平稳发展的成绩来之不易,各单位要倍加珍惜。产区各级烟草部门要认清当前烟叶生产形势,把思想认识统一到国家局的分析判断上来,从保持行业平稳发展的大局出发,牢固树立计划观念,增强大局意识、责任意识和忧患意识,破除“控别人不控自己”的思想,进一步提高对“严格控制、适度从紧”要求的认识,正确理解“控制总量、稳定规模”的必要性,真正把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务。要把行动统一到国家局的部署上来,认真贯彻国家局的决策,切实提高执行力。严格按计划组织烟叶生产是全行业的责任,特别是烟叶产区的责任,在控制总量、防止过热的问题上不能有半点儿松懈和麻痹,必须做到行业上下行动一致、令行禁止。在统一行业内部思想认识的同时,要主动向当地党委政府汇报,在控制总量上取得当地党委政府的理解、重视和支持。要进村入户加大宣传力度,进一步做好烟农的工作,切实增强烟农的计划观念和合同意识。

    二要切实维护国家计划的严肃性,严格按计划逐级分解落实。强化计划意识,维护计划的严肃性,是“控制总量、稳定规模”的前提。2009年烟叶生产要严格按下达的计划执行,决不允许任何单位层层加码,超计划安排生产,违者一经发现必须严肃处理。新烟区开发的计划要严格控制,决不能突破。工商衔接要严格按照国家局下达计划执行,不留缺口,同时要与烟叶资源配置方式改革结合起来一并考虑。要按照本地区近几年烟叶的最高单产落实种植面积,坚决防止降低亩产,扩大面积的做法。要把工作做实做细,保证计划分解落实到市、县、乡。各省计划分解和面积预安排要及时报国家局。烟叶计划分解要与优化布局紧密结合,通过合理安排收购计划,使烟叶种植逐步向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好、具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移。要认真落实基本烟田制度,加大轮作种植的力度,对不适宜地区、轮作达不到两年要求的地区,要逐步压缩种植面积和收购计划。

    三要进一步发挥合同的基础性作用,切实加强烟叶种植收购合同的管理。全面签订烟叶种植收购合同是“控制总量、稳定规模”的重要环节。要充分发挥合同落实计划、指导生产、组织收购的作用,进一步规范合同管理,按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则签订好合同,在烟叶移栽前一次性全面签订到位,保证合同落实到村、户和田块。要在合同中明确烟农责任,按照近年烟叶最高单产与烟农约定合同种植面积,防止在约定种植面积时留有余地。要确保合同的可靠性和真实性,合同要与计划衔接相一致。要坚持先签合同后种植,防止种而不签、先种后签、多种少签。要进一步规范合同签订程序,按照农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积七个步骤,及早以合同形式落实种植面积和收购量。同时,签订合同要与“优化区域、优化田块、优化农户”结合起来,大力推行连片种植,提高烟叶生产集中度。要加大电子合同示范力度,以省级公司为单位稳步推进电子合同管理,实现烟叶计划在线分解,规范合同管理程序,加强合同监管力度,提升合同管理水平。要开展合同签订工作的专项调查,对合同签订情况认真总结分析,并将合同签订的实际情况报告国家局。

    四要发挥价格及补贴政策的调节作用,稳定烟农种烟积极性。价格和补贴政策是调节烟叶生产的重要手段。制订价格和补贴政策要以稳定烟农积极性为前提,既要保持烟叶生产稳定,又要防止超种超收。补贴一定要规范,严格执行有关规定,按照下达计划安排育苗、专用肥等各种补贴,超合同、超计划的一律不准补贴。这要作为一条财务纪律,必须坚决执行。

    五要切实采取综合措施,狠抓烟叶生产各环节的管理。严格控制总量,关键是要抓好烟叶移栽前各项工作的落实,对分解计划、签订合同、约定面积、发放烟用物资和安排生产补贴、供种、供苗、移栽等环节进行严格控制,真正做到以单产定面积,以株数定亩数、用种子控烟苗、用烟苗控移栽、规范物资和补贴发放,防止超合同种植。计划、合同与单产要联动,种子、烟苗与移栽面积要联动,价格补贴与合同要联动。要层层分解种植计划,逐户签订种植合同,严格控制约定面积,防止层层加码。要切实加强预留面积管理,对预留面积超过种植计划面积的,要积极引导、妥善解决、果断调整。要坚持统一供种、统一供苗,大力普及集约化育苗、商品化供苗,采取种子供应、育苗物资、烟苗管理三不到户的办法,引导烟农按合同种植。当前要重点加强对育苗专业户的管理,严格控制育苗数量。要认真做好烟用物资和生产补贴发放工作,严格按照合同面积和标准发放。要切实把好烟叶移栽关,保证按合同约定面积移栽。目前,南方个别产区已经开始育苗,其他产区正在组织育苗前的各项准备工作。各产区要积极采取有力措施,把各项工作落实到位,在烟叶移栽前坚决刹住超种超收的苗头。同时,要加强对烟叶生产各个环节的检查,坚决杜绝无计划种植和无合同、超合同种植现象。

    六要切实加强监督检查,严肃工作纪律,进一步落实责任。烟叶收购计划是国家指令性计划,必须不折不扣地执行。这是烟叶工作中最重要的一条纪律。各单位要把落实烟叶计划、防止超种超收作为硬任务抓好落实。要建立严格的责任制度。产区各单位主要领导对此负有领导责任和完全责任,分管领导负有直接责任。各单位领导尤其是主要负责人,要切实增强工作的责任感和紧迫感,层层建立责任制,切实加强监督检查,确保按计划组织烟叶生产。各单位认识要提高,科学判断形势,正确把握大局;思想要重视,真正把防止过热、控制总量作为头等大事来抓;组织要得力,切实加强组织领导,狠抓落实;责任要落实,把分解计划、签订合同的责任落实到具体工作人员身上;措施要跟进,认真抓好烟叶移栽前各个关键环节的控制,逐个环节紧抓不放、逐项措施狠抓落实;纪律要保证,对不严格落实计划的单位和个人,要严肃处理,决不姑息迁就。

     2009年烟叶工作防止过热、控制规模的任务十分繁重,控制总量的挑战异常严峻,局面非常复杂,形势不容乐观。产区各级烟草部门要继续发扬脚踏实地、真抓实干的工作作风,深入烟区、深入农户,加强调查研究,积极贯彻“严格控制、适度从紧”的方针,认真落实各项措施,努力完成“控制总量、稳定规模”的任务,确保烟叶生产平稳健康发展。

    (节选自国家烟草局何泽华副局长在2008年12月12日召开的全国烟叶工作电视电话会议上的讲话)


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