应对措施
建宁烟叶:多措并举“防过热上水平”
来源:建宁县局  作者:杨翠 更新时间:2009/4/28

    对于建宁烟农来说,去年是他们最开心的一年。这年,建宁烟叶尽管经历了年初50年不遇的低温雨雪冰冻灾害,但全县烟农售烟收入达9396.96万元,户均收入2.14万元,同比增长3987元,首次突破2万元大关,是建宁历年来烟农效益最好的年景。

    建宁是一个典型的农业县,以生产粮食为主,盛产种子、莲子、梨子“三子”等大宗农产品, 由于这些农产品价格主要靠市场调节,波动较大,效益风险也较大,而烟叶属于计划调控,价格和销路有保障,与其他农产品价格相比,种烟效益相对来说更为明显。

    与此同时,随着烟叶生产各项成熟技术的推广,惠农政策的扶持,烟水路项目的建设,密集烤房的普及等,都极大改善了农民种烟条件,让农民切实感受了轻松种烟、简单种烟,农民的种烟积极性也随之高涨,建宁烟叶产业近几年取得了较快发展。

    截止2008年,烟叶收购已连续四年突破10万担大关,居全市产量第二位。建宁烟叶以“起步迟、起点高、发展快”的态势成为该县农村经济发展、地方财政增收、农民脱贫致富的支柱产业之一,打破了建宁特色农业经济素以“莲子、种子、梨子,三子打天下”的格局,跻身于该县农业四大品牌之列。

(一)

    今年初,针对行业发展的要求,国家局提出了“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针,要求把“控制总量、稳定规模”作为今年烟叶工作的首要任务。建宁作为三明主要的烟叶产区之一,如何从源头遏制烟叶市场“过热”的势头,保持建宁烟叶生产的稳定发展,是建宁今年烟叶工作的重中之重。

    面对防过热,建宁分公司领导提出,要把稳定烟叶生产大局与维护烟农种烟的积极性相结合;要把防过热与稳规模、提质量、增效益相结合。要在稳定规模的前提下,通过提升烟叶质量,实现烟农增收,扎实推进建宁烟叶从规模效益型向质量效益型发展和转变。

(二)

    规范烟叶种植合同签订是“防过热”的有效措施。建宁分公司在移栽前与烟农签订正式合同,确定收购量,合同签订严格按照农户申请、资格审查、草签合同、建立档案、微机录入、合同签订、面积核实和合同变更等程序。此外,规范合同管理。烟农凭合同签订的面积、株数安排生产种植,烟叶收购凭合同文本、IC卡和身份证交售烟叶,杜绝了无合同、超合同种植烟叶,维护计划的严肃性。

    今年初,建宁在落实种植计划时,注重把计划控制与优化烟区布局和规模种植紧密结合,把有限的计划资源向优质烟区、优质烟田和优质烟农转移,充分发挥资源优势。

    与此同时,县分公司重点对关键环节进行严格把关,通过规范合同签订、严格政策扶持、加强物资种子供应管理、严格烤房新建审批等手段,从源头和过程上打消烟农超计划种植的念头,保证烟叶按计划落实。

(三)

    对烟叶发展而言,产量的增长并不是提高烟农效益的唯一途径,质量的提升才是发展烟叶的硬道理。因此,将防过热与提质量、增效益相结合是建宁分公司烟叶防过热的又一项措施。

    建宁分公司着重抓好关键技术的落实,土壤改良、湿润育苗、平衡施肥和综合防病技术得到较好普及;规模种植、集中育苗、密集烤房建设取得新突破和新提升,有效促进烟叶提质增效。

    通过全面推行规模化生产,鼓励规模经营和大户种植,培养种烟大户和种烟专业户,提高户均种植规模,逐步走适度规模和集约化经营相结合的发展之路;通过大力推广机械化生产,推进烟叶生产由手工畜力向机械化转变,减轻烟农劳动强度;通过完善烟水路配套工程,把烟水配套工程与烟叶区域化、规模化种植紧密结合,进一步改善烟区生产条件等措施,来提高烟叶产量质量和效益。

    烟农是烟叶生产的主力军,建宁分公司从夯实烟农队伍入手,优化烟农结构,原则上,对新农户、零散户、低效益户、违约户不签订烟叶种植收购合同,全面打造一支稳定的、懂技术、会管理的职业烟农队伍,为建宁烟叶提质增效奠定基础。

(四)

    在全国税制改革后,烟叶税已成为该县乡两级财政增收的主要来源,仅08年建宁实现烟叶税就达1856万余元,比增327万元。这在一定程度上调动了地方党委政府发展烟叶生产的积极性。

    为此,县分公司及时向地方党委政府汇报国家局有关“烟叶防过热”会议精神,取得当地党委政府的理解、重视和支持,地方党委政府对乡村两级的烟叶特产税返还政策以及乡村两级烟叶生产收购考核个人奖励标准进行了调整,降低了返还的比例和标准,有效遏制烟叶生产过热的势头,使全县上下对烟叶“防过热”形成了共识。

    此外,为了督促“稳控”工作到位,县分公司建立了严格的考核机制,县分公司与烟草站长、烟草站长与烟技员层层签订烟叶工作控稳责任状,要求严格执行和落实计划控制和稳定责任制,对超种超收或不能完成任务的,坚决追究相关领导和责任人的责任。

    在多项得力的措施下,建宁今年的烟叶生产将有效实现国家局提出的“控制总量、稳定规模”的目标。


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