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新形势下如何当好一名合格的烟草专卖管理员
来源:宁化县局  作者:邓寿荣 更新时间:2009/10/26

    在全面提升专卖管理水平,切实加强内部监管和市场监管,建立良好的“两烟”生产经营秩序和烟草市场经济秩序的新任务下,在当前烟草专卖管理市场出现了异常动向的新时期,烟草专卖管理员(以下简称“专管员”)如何立足本职岗位服务好片区烟农、零售户和消费者?笔者认为应该从做好“法律宣传、证件办理、案件经营、日常监管”四个方面入手。


    一、专管员应当好合格的“烟草普法”宣传员。


    专管员岗位职责第一条规定:“宣传国家烟草专卖法律、法规、规章及相关政策,解答零售户提出的有关问题,为零售户服务”。为此,做好烟草专卖法律法规的宣传工作不仅是专管员的职责所在,更是专管员诚信服务的重要内容之一。众所周知,基层烟草专卖管理所是各辖区卷烟市场管理的主体,是日常掌握市场动态的前沿阵地;一线专管员是卷烟客户和烟农直接感知的第一界面,是烟草专卖执法的形象代表。目前,就山区而言,平均每名专管员担负着片区100名零售户与1000余户烟农的监管、服务任务。因此,做好烟草法律、法规宣传工作不仅是事关辖区“两烟”生产经营的大事,也是送“法”进千家万户的重要工程。


    俗话说“打铁还须自身硬”,作为烟草行政执法人员,应当明确“普法”工作的重要性与必要性,树立学法在先、普法在后的思想,首先要加强自身学习,广泛学习有关法律法规知识,了解行业政策与国家政策;其次要密切联系群众,用科学发展观的方法来推动辖区“普法”工作, 根据新形势下的烟草专卖管理工作任务有的放矢地开展宣传工作,一是要改变宣传方式,由单一的宣传方式向立体式宣传方式转变,由注重城市宣传向注重偏远农村宣传转变;二是要转变宣传思路,把注重烟草法律宣传工作的实效性与针对性作为新形势下“普法”进千家万户的出发点和落脚点。


    二、专管员应当好严格的“新办证关”审查员。


    自国家对烟草制品零售点合理化布局作出严格的要求后,烟草专卖零售许可证的办理成为社会关注的重点;由于历史原因,大多数地方的办证空间基本为“0”,这就成为各辖区新增零售点的难点;《行政许可法》实施后,给烟草行业的办证工作提出了更高的要求,相继出台的《烟草专卖许可证管理办法》对烟草行业规范办证,为保护公民、法人和其他组织合法权益制定了一系列可操作性的法律依据,这就要求专管员在许可证申办的受理环节要落实好首问责任制度,做到“三个一”即:在第一时间受理,一次性告知,一站式服务,预防办证中违规现象的发生;在收到第一手材料后,严格审查申请人的申请材料,从形式上和实质内容上进行认真核查,通过去伪存真的方法,防止申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料;在许可证办理过程中,要严格遵守办证程序,严格落实办证时效制度,对符合办证或者不符合办证的在法定期限内出具相应的书面凭证,防止不必要的复议或者诉讼;在许可证办理后期,要及时做好不予办证申请人的思想工作,妥善处理办证过程中存在的突出问题,要把群众申请办理烟草专卖许可证工作与维护辖区社会稳定有效结合起来。为此,专管员把好新办证入网审查关是维护片区和谐与稳定的重要工作之一。


    三、专管员要当好出色的“涉烟案件”查办员。


    随着专卖管理办公化自动系统应用的不断深化,烟草专卖行政执法案件的办理方式由原来的手工办理转向办公自动信息化办理,无论是简易案件、一般案件还是网络案件,客观上要求专管员能够熟练应用现有的信息系统对各类案件进行分析处理,不断强化案件经营意识,积极建立准确可靠的卷烟情报体系。为此,要当好涉烟案件的查办员,办案人员不仅要能灵活应用计算机信息系统处理案件相关问题,还应做好以下几方面工作:一是要把握案件调查的方向,抓住案件的关键环节,这就要求办案人员及时掌握案件信息并对案件信息进行分析处理;二是要具备案件调查能力和掌握调查取证的方法技巧,这方面主要表现为办案人员要能够对各类案件的涉烟情报进行分析总结,从中寻找规律;三是要严格办案程序,避免办案不公和程序不合法等问题,防止行政复议案件的发生。在实践中,基层烟草专卖管理所只对辖区内简易案件具有查处权,对于一般案件进行前期调查并制作询问笔录,专管员应根据辖区的案件线索情况,建立并完善情报网络,保证案件信息来源的广泛性和可靠性,提高利用科技手段对各类案件的侦破能力,通过“以案养案”的方式经营好有规模的网络案件,为“破网络、打源头”提供全新的管理思路和办案机制。


    四、专管员要当好称职的“专卖内管”督查员。


    近四年来,随着内部监管工作的不断深入,各级领导对内部监管工作日益重视。但是,个别基层部门对内管工作仍处于被动式的应付状态,没有深入分析存在的问题,导致一些问题查后又犯,产生整改后又犯的恶性循环。为此,在内部监管工作与行业改革发展不协调的形势下,一线专管员在履行片区内“两烟”生产经营的内部专卖管理监督日常监管工作这一重要职责时阻力重重,这就对专管员的工作水平与工作能力提出了更高层次的要求。事实证明,要实施长期有效的专卖内部监管,确保加强内部监管工作持续有效开展,关键是要不断增强专卖人员内部监管业务素质,首先要熟悉行业内管制度的内容与工作流程,即检查人员必须对内部监管的内容和监管依据了如指掌,对什么是“两烟”生产经营的监管重点,什么是违规行为,什么是禁止性行为做到心中有数;其次,要具备对“两烟”生产经营过程中出现的异常信息进行分析、研究的能力,了解问题的关键节点,寻找解决问题的突破口;再次,要转变观念,突破思想障碍,克服畏难情绪,提高对专卖内部监管工作的认识,强化规范意识,提高对内管工作的管理水平,在不断的实践中努力锻造成敢管、会管的有所作为的内部监管督查员。


    在新形势下,烟草专卖管理员不仅要能当好优秀的片区烟草普法宣传员,而且应当好素质过硬的新办证关审查员;同时,要能当好各类涉烟案件的查办员,更要当好敢管、会管的内管督查员;作为烟草专卖管理员,只有不断提高自身素质和业务能力,在实践中不断总结经验不断提高监管水平和业务能力,才能更好地胜任本职工作,才能保障责任片区“两烟”生产经营的健康稳定;只有做好了以上工作,我们才算是一名合格的烟草专卖管理员。


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