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会议资料
永春县局:三级监管 精细管理
    ——持续提升代送点监管能力
来源:永春县局 更新时间:2009/10/29

    永春县地处山区,地形呈东西狭长带状,零售户分布“点多、面广、线长、分散”。为提高市场占有,永春县局共设立了8个卷烟代送点,随之,卷烟代送点的监管成为了专卖市场监管的内容之一。永春县局按照市局的统一部署,将卷烟代送点的监管确定为为今年专卖的工作研究课题,从“源头抓、过程控”入手,完善“三级监管”、“三线齐管”等五个机制,开展课题实践。以8月1日泉州市局专卖管理四个体系试运行为契机,对照“专卖市场监管指标体系”,进一步增强卷烟代送点的监管对专卖市场监管指标实现重要性的认识,并以此作为扩大和稳定市场占有、提高市场净化率等指标的重要抓手,不断加以完善和深化。


    一、“两个抓手”,奠定代送点监管基础


    (一)抓源头确保选点择点质量。选点工作是代送点规范运作和实施监管的基础。我局在选点上严格设立标准和条件,严把“三关”,确保代送点选得准、靠得住、管得牢。一是严把选点关。物流部门对8个乡镇各选取2-3户的零售户共20户作为拟定代送户,并对拟定代送户的车辆、资金支持、履职情况、服务承诺等情况进行调查摸底,并在《调查摸底表》上就核实情况签署意见,确保调查资料真实有效。二是严把审批关。专管员根据物流部门提交的20户拟代送户的诚信度、进货量、守法情况、配合度以及周边零售户的评价实地走访,专管所长在认真听取专管员的汇报后,又结合查询专卖信息管理系统和营销系统提取初选代送户的诚信等级、诚信得分、供货类别、客户星级、违规记录、一年来的卷烟进货数量、进货的品牌等综合资料进行审核,再将现场勘查与审核结果上报专卖办。专卖办组织相关人员再次进行现场核实,从各乡镇拟定的20个代送点“适中选优,优中选精”,最终选出8个代送户进行公示。公示后由县局拟文上报市局审批,确保整个审批流程更加严谨、规范。三是严把签约关。在取得市局相关部门的审批后,邀请代送户到公司参加代送点座谈签约。在座谈会上双方就委托代送卷烟协议中规定的委托事务、委托期限、劳务报酬、双方的权利和义务、违约责任、解决争议的办法等内容进行讨论,达成一致意见后,双方在《委托代送卷烟协议书》上签字。通过协议的签订,明确了双方的权利、义务和责任,从而为代送点有效监管提供有力保障。


    (二)抓制度确保监管有章可循。“没有规矩不成方圆”。管理制度可以起到规范的作用,起到保障的作用,起到引导的作用。我局领导高度重视制度建设,多次深入代送点了解情况,围绕代送管理工作中遇到的问题,不断探索,不断总结,先后组织召开了5次三线联席会及3次代送点零售户代表座谈会,全面听取了专卖、营销、物流、代送户、被代送户的意见,制定了《代送点监督管理办法》、《代送点内管信息系统预警处理管理办法》、《卷烟代送点合理供货管理规定》、《被代送户满意度测评管理办法》、《卷烟代送投诉处理实施办法》、《代送点三线连带责任管理办法》等6个配套管理办法。通过一系列制度的建立健全和完善,形成对代送点的全过程、全方位的监管,为代送点监管走向规范化的管理奠定基础。

    二、多措并举,建立健全监管工作机制


    “细节决定成败”。为使代送点的监管更加规范有序,我们从细微处入手,以小见大,突出精细化管理,建立了“五个机制”,构建了以“三级监管、精细管理”为主、以合理供货和满意度测评为辅、以管理系统为平台的代送点监管模式,加强对代送点的监管。


    (一)以“三级监管”为根本,建立多级监管工作机制。我们建立了分别以专管员、专卖所长、专卖办为主体的三级监管,层层落实、步步推进,对代送工作的各个环节进行有效监管。


    首先,以专管员为主体的一级监管。专管员每月至少到代送户实地拜访两次;每月至少到被代送户实地拜访一次。我们对代送户的实地走访过程中,就检查代送户是否诚信守法、是否亮证经营情况进行检查外,侧重对代送交接单的保全是否完整、登记情况是否符合要求、比对交接单是否与被代送户的留底签名相符、送货是否及时等情况进行检查。在对被代送户的走访中,检查其是否守法经营,核对其所订卷烟与送货单据是否相符、询问送货是否及时等情况。此外,我们还对送货员和客户经理的工作质量与服务态度进行调查了解,做好走访巡查记录,作为绩效考核的依据之一。


    其次,以专卖所长为主体的二级监管。专卖所长每月对代送户的代送工作的规范性进行有效的监督与考核,发现代送户违反协议或烟草专卖法律法规行为的,进行分类处理。对轻微违规者及时给予纠正,对一般违规的发出限期整改通知书并给予相应的处罚,确保有效监管。同时,加强对一级监管的质量进行考核,确保监管到位。对代送户及被代送户提出的意见、建议、投诉等内容进行收集、处理、反馈,确保有序运行。


    最后,以专卖办为主体的三级监管。专卖办每季度对代送户卷烟代送工作的规范性进行抽查,重点考核一二级监管质量;对代送户及被代送户提出的投诉的处理情况进行核实;提出考核意见,发布考核通报,对存在的问题发出整改通知书,并将考核结果纳入代送点的年度考评中。


    (二)以“三线齐管”为依托,建立横向结合工作机制。为充分发挥三线人员的积极性、主动性,提高代送点监管效率,我局根据三线人员的的各自职责,注重强化三线人员的责任意识、监管意识、合作意识,促进“三线”互联、互控、互助,形成监管合力,取得较好的监管效果,确保代送点健康规范运作。


    (三)以管理系统为平台,建立信息互补工作机制。以内管信息系统为抓手,针对内管系统出现的代送点预警信息 100%启动调查程序。今年来,我局出现代送点销售异常预警信息7单,通过调查核实,预警出现的原因均系销售策略的调整所致,未发现违规经营行为。对于预警的处理,我们做到有预警、有处理、有结果。利用专卖信息管理系统,就走访、检查、考核所发现收集到的异常信息,通过 信息管理平台进行沟通,以走访信息、检查反馈、业绩考核来促进代送点监管。充分运用“三线互控”系统,对三线人员的工作质量进行监督。9月份我局三线人员信息反馈8条,均及时处理,构建了信息收集快、解决效率高、互通渠道畅的工作平台。


    (四)以合理供货为手段,建立货源调控工作机制。通过实地走访,收集相关资料,每月对代送户及被代送户的上柜品牌数以及库存量、消费水平等情况与月供货级别、星级进行比对,分析其销量与限量是否相符,发现有异常及时核实、及时调整。今年来我局共调整代送点的限量75次,使合理供货量与实际经营能力相符。

    (五)以客户满意为标准,建立服务评价工作机制。被代送户满意度从很大程度上反映出代送户的规范经营情况。为使代送点监管更全面、更客观,让被代送户直接参与日常监管,我们建立被代送户满意度测评机制。在今年7月对被代送户的满意度调查中,被代送户的满意率达到99.5%。通过测评,我们对代送点的运行情况更加了掌,为我们的监管提供了第一手信息。


    三、围绕目标,代送监管成效初步显现


    “一分耕耘,一分收获”。自从开展课题实践以来,通过与专卖管理“四个体系”的融会贯通,代送监管工作进一步增强,市场监管能力显著提升,主要体现在以下几点:


    一是客我关系不断融洽。代送点监管工作的开展,既服务了边远山区的零售户,又维护了消费者利益。今年6月份,永春县局对卷烟零售户进行了客户满意度调查,零售户的满意度达到98.46%;消费者满意度达到97%。在永春县2008年度纠风办组织的政风行风评议活动,我局获得全县并列第一的好成绩,真正把国家局提出的“两个至上”落到了实处。


    二是细化流程易于操作。代送点监管模式是根据永春“大农村,小县城”的实际情况来运作。为强化监管的可操作性,我局细化了代送点监管工作流程,针对流程制定相应统一的文书表单,保留监管底稿和痕迹,使监管人员对工作流程的监管内管做到有的放矢,促进代送点监管工作精细化、标准化、规范化,达到了控制市场、引导消费、服务零售户的目的。


    三是市场控制持续加强。通过将边远地区的零售户纳入专卖管理,提高了对农村卷烟市场的控制力,为市场监管水平提升夯实了基础。市场监管指标中持证经营率由原来的90%提高到97%;合法渠道进货率由原来的92%提高到99.1%;代送点的合理供货准确率稳定在85%以上;守法经营率稳定在97%以上;“一户一码”相符率达到100%;证照相符率达到100%。在卷烟经营内管检查中,我局至今无发生一起违反烟草专卖法律法规及国家局内部专卖管理监督工作规范要求的案件。


    四、持续完善,不断健全监管长效机制


    自开展代送点监管课题实践以来,我局的代送点监管工作取得了一定成效,积累了一些经验,但追求是永无止境的,“没有最好,只有更好”。对代送点监管重要性的认识还有待于进一步提高、制度有待进一步完善和执行力有待进一步加强等问题,我们将勇于正视,敢于面对。下一阶段,我们将紧紧围绕“四个体系”,建立健全代送点监管长效机制。


    (一)落实责任,不断健全层级职责长效机制。进一步建立健全“主要领导负总责、分管领导具体负责、专卖办主体负责、专管员日常负责”的全程管理监督工作机制,严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法,通过目标分解与部门工作相结合,落实责任与绩效考核相结合,把长远目标和近期目标相结合,形成各司其职、各尽其责、上下联动的局面。


    (二)比对系统,不断健全数据分析长效机制。运用信息系统,进一步加强数据采集、对比和分析能力,从中发现问题、解决问题,不断提高监管工作水平,确保过程痕迹化、日常化,通过技术和管理相结合,解决“效率”与“规范”问题。


    (三)提高素质,不断健全队伍保障长效机制。按照“流程化、痕迹化、精细化”的标准,通过集中培训、自学和“岗位大练兵、大比武”等形式,着力培养一批精通专卖、营销、物流各环节“专家型”监管队伍,切实提高代送点监管实际操作能力,提升代送点监管队伍整体综合素质。


    (四)执行到位,不断健全制度建设长效机制。在推进代送点监管工作的同时,总结提炼了代送点监管方面的经验,我局将不断健全代送点监管工作制度和流程体系,加强对代送点监管工作资料的管理和运用,强化书面资料备案及信息系统存档痕迹化,筑牢代送点监管工作事前、事中、事后三道防线,实现监管无漏洞、无死角、无盲点。


    (五)多方共管,不断健全部门协作长效机制。积极争取政府的有力支持,建立烟草与工商等执法部门之间的稳定协调机制,明确职责,做到权力层层有、任务个个担、责任人人负。坚持风险处置和风险防范并举的方针,积极探索监测、评估、预警系统,建立规范、灵活、有效联合打击的市场应急机制体系。  


    “万紫千红总是春”。我们坚信,随着专卖管理四个体系不断完善和深入运行,永春县局的卷烟代送这一特殊的送货形式将发挥更大的作用,一定能继续在永春山区的大地上独放异彩!“创拼搏进,至于至善”,我们将切实担负起维护国家利益,维护零售户和消费者利益的责任,不断扩大边远山区的农村市场占有,不断夯实管理基础,不断提升监管水平,我们有信心、有决心、有能力把卷烟代送点监管工作做得更好,不断创新,不断追求卓越品质,为永春的卷烟市场监管做出不懈的努力和更大的贡献!

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