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会议资料
德化县局:依法全面整治 严格证照管理
    ——有效推动德化卷烟市场监管上水平
更新时间:2009/10/29
图一:证照不相符的五种类型
图一:证照不相符的五种类型
图二:宣传证照专项整治
图二:宣传证照专项整治
图三:与工商沟通协商
图三:与工商沟通协商
图四:动员部署大会
图四:动员部署大会
图五:专项整治方案
图五:专项整治方案
图六:表彰总结
图六:表彰总结
图七:召开联席会议
图七:召开联席会议
图八:片区整治任务计划表
图八:片区整治任务计划表
图九:联动整治
图九:联动整治
图十:现场办理
图十:现场办理
图十一:现场指导
图十一:现场指导
图十二:现场取缔
图十二:现场取缔
图十三:客户合法经营意识对比
图十三:客户合法经营意识对比
图十四:整治前后持照、无照客户对比
图十四:整治前后持照、无照客户对比
图十五:整治前后证照一致、不一致客户对比
图十五:整治前后证照一致、不一致客户对比
图十六:守法经营率、市场净化率
图十六:守法经营率、市场净化率
图十七:长效机制流程图
图十七:长效机制流程图
图十八:专卖队伍六项能力
图十八:专卖队伍六项能力
图十九:红盾信息网查处无证无照信息平台
图十九:红盾信息网查处无证无照信息平台

    截止09年4月底,德化县共有卷烟零售客户1550户,其中有照客户926户,占总客户数的59.74%,证照相符为8户,仅占0.52%。这种现状告诉我们,大部分卷烟零售客户长期在证照不符的情况下经营卷烟,守法意识淡薄,烟草长期向无照户和证照不符的客户提供卷烟,违背了社会主义市场经济,违反了法律法规的规定。同时也说明了我们的市场基础相当薄弱,严重影响和制约着我们的市场监管和卷烟经营。于是我们必须着手整理,使卷烟零售户都持有证照,并达到证照相符,做到依法依规经营。


    今年3月份,我局按照国务院和省、市烟草专卖局的统一部署,按照证照齐全方能合法经营的要求,与县工商局联合开展证照不全经营卷烟整治专项行动试点工作。下面从整治的基本做法、取得成效、整治体会及今后思路做个介绍。


    ——整治的总体要求:围绕“严格规范、富有效率、充满活力”与“建设海西、责任烟草”总体目标,积极开展整治行动。


    ——整治工作主线:整治证照不全经营卷烟违法行为


    ——整治的工作目标:全县经营卷烟行为“零不符、零无照”


    一、基本做法——坚持“四个有机结合”


    证照整治工作是一项全新的工作,属一项社会工程。我县无证照经营成因比较复杂,牵涉面较广,整治难度大。我局统筹安排,采取有力措施,稳步推进专项整治,做到“四个有机结合”:


    ——宣传教育与行政引导有机结合


    一是调查到位,确定整治对象。依托我县卷烟配送网络,对全县7个片区卷烟零售户逐一核实,区分无证照、有证无照、有照无证、执照过期或未年检情况。归类整理无照及证照不符的客户,建立档案卡,作为专项整治主要对象。(图一)


    二是宣传到位,营造浓厚氛围。通过在城区主要街道和城乡结合部悬挂宣传标语、逐户上门发放《证照齐全方能合法经营卷烟》等宣传材料,并实行痕迹管理、邀请电视台跟踪报道等多种形式,普及有关法律法规知识,大力宣传专项整治的目的、意义及实施步骤,营造证照齐全是合法经营卷烟的浓厚社会氛围,争取大多数卷烟经营者主动办理。到4月16日,向全县1550户卷烟零售客户全部发放宣传材料。(图二)


    三是引导到位,理顺办理流程。我局密切与工商局进行沟通协调,依法加强对申办群众的引导。工商部门在受理经营范围涉及卷烟的办理申请时,引导经营者先到烟草部门办理烟草专卖零售许可证;烟草部门对符合条件的给予办证,引导经营者到工商部门办理营业执照,进一步规范证照办理流程,有效防止证照办理脱节,杜绝边整治边回潮现象。(图三)


    ——落实责任与健全制度有机结合


    一是落实工作责任。我局通过开展专项整治工作动员大会,进一步提升全体员工的思想认识,增强德化作为泉州整治证照不全经营卷烟试点单位的责任意识,切实把整治证照不全经营卷烟违法行为作为整顿市场经济秩序的专项任务抓紧抓好。(图四)


    二是落实工作机制。我局与工商局联合制定《无照经营查处取缔办法》,建立查处无证无照经营联席会议制度、信息共享与交换工作制度,成立专项行动工作办事机制,实行日报制和周报制,每天汇报各片区整治进展情况,每周总结一次进度情况及工作计划,完善专项整治制度体系。(图五)


    三是落实奖惩制度。我局把专项整治工作列入到对各个部门和个人的工作考核内容,对在整治工作中表现突出、成绩显著的部门和个人给予表彰,对工作拖拉,弄虚作假、成绩不明显的部门和个人予以通报批评,奖惩分明,充分调动全体员工的工作积极性,有效地保障了专项整治工作的顺利推进。(图六)


    ——各司其责与联合执法有机结合


    一是明确职责分工。我局与工商局召开执法工作联席会,制定了《联合开展证照不全经营卷烟专项整治行动实施方案》,强化职责分工,把工作责任落实到个人,并定期开展整治工作进展交流会。(图七)


    二是明确分片包干任务。我局与工商局对需整改的经营单位建立工作台账,详细记录整改内容,并根据路途远近、工作难易情况,制定各片区的工作进度计划表,明确分工,把任务分解到各片区,分片包干,逐户拉网式地推进整治工作,引导经营者办理证照,规范经营行为。(图八)


    三是明确联动互动方式。我局与工商局建立联动互动制度,明确规定部门联动的手段、措施和互动频度,采取统一部署、统一实施、统一督查、统一验收的方式进行,两部门定期统筹安排执法人员,组成执法小分队,联合执法,依法有序推进专项整治工作。(图九)


    ——优质服务与严格规范有机结合


    一是积极开辟专项整治绿色通道。我局本着“客户满意是我们永恒的追求”宗旨,以争创“青年文明号”为契机,开辟“卷烟经营专项整治绿色通道”,工作人员主动放弃中午、周末的休息时间,全天候、不间歇地随时为客户提供办证前咨询、办证中引导、办证后指导等相关事宜,提高办事效率。(图十)


    二是积极提供优质的服务环境。我局工作人员强化服务意识,对前来办照的经营户简化办证手续,提供便捷的办证服务。我局还开通24小时电话服务热线,免费为客户解答各类问题。同时,增加在服务大厅的茶几和座椅,免费为客户提供开水、茶水服务,营造高效、优质、便捷的服务环境。 (图十一)


    三是积极规范经营卷烟行为。在整治过程中,我局坚持疏堵结合,区分不同情况,认真做好引导、扶持、规范和取缔工作。对符合办理证照条件的经营户,引导依法严格办理相关手续;对不符合办证条件、无视法律法规、经教育催促警告仍不改正的,坚决依法查处和取缔,切实维护卷烟消费者的合法权益。(图十二)


    二、主要成效——实现“四个上水平”


    在卷烟经营专项整治工作中,我局通过与工商局、零售户精诚合作,共同努力,无证照经营烟草的现象得到了有效遏制,专项整治工作取得了明显的成效,主要体现在“四个上水平”:


    ——客户合法经营意识上水平。通过开展专项整治,零售户对证照齐全方能合法经营卷烟的意识明显提高,从被动办照到主动了解并积极办照,零售许可证含金量进一步提高。经调查,客户对专项整治的认知度达到91%。全县证照相符率由整治前的0.56%提升到100%,持照客户由整治前的59.75%提升到100%,超预期实现了此次专项整治“零不符、零无照”的目标。(图十三)(图十四)(图十五)


    ——市场监督管理能力上水平。零售户证照齐全,消费者买得放心,我局对卷烟市场的监督管理能力进一步提高。5月份,我县卷烟客户的守法经营率达98.28%,市场净化率达99.54%,卷烟市场秩序得到了进一步改善,带动了我县卷烟销售量的提升,5月份卷烟销量899.45大箱,环比增长5.85%。(图十六)


    6-8月份,加强对零售户动态监管,建立完整的客户档案资料,烟草、工商各一套,通过红盾信息网共享;密切跟踪,以市场跟踪、每日巡访检查证照齐全情况;网络跟踪,每日由专卖办、所指定的专人登录泉州工商红盾信息网查处无证无照信息平台处理客户信息,每周提报一次信息,做到及时、不错、不漏。对新办证户由工商核准,烟草办证,凭照取证;对停业户和歇业户由烟草登记办理注销,收回卷烟专卖零售许可证,报工商部门核销卷烟零售资格。相反由工商登记办理营业执照注销,报烟草部门核销许可资格,停止供货。3个月,我们有效的为新办证的37个零售户办理证照齐全手续,及时为14个停业户和37个歇业户办理登记注销,停止供货,有效遏制回潮和反弹。遵循如下流程: (图十七)


    ——专卖队伍整体素质上水平。在专项整治的工作中,我局通过开展好与工商部门、零售户的一系列活动,理清了证照统一的办理流程,避免了出现边整治边回潮现象。同时,进一步培养了我局专卖人员的沟通、协调和处事能力,提高了专卖队伍人员的服务水平和办事效率,树立德化烟草的良好社会形象。 (图十八)


    ——部门协同协作合力上水平。通过开展专项整治,加强了部门间的协调、沟通与联络,促成了有关部门对维护卷烟市场秩序的共识,搭建了精诚合作、分工有序的执法平台,形成了协同协作综合整治的工作机制与执法合力,使整治行动事半功倍,为今后开展工作提供了借鉴的经验和有力的保障。


    三、经验体会——落实“四个先行”


    开展此次证照不全经营烟草专项整治行动后,我局组织人员进行了认真的总结、深入的思考和精心的提炼,归纳起来,主要归功于“四个先行”:


    ——领导重视先行是全面推进专项整治工作的重要基础。此次专项整治工作能够顺利推进并取得较好实效,与两部门领导的高度重视是分不开的。整治之初,两部门“一把手”亲自挂帅,抽调分管领导和相关业务人员成立专项整治工作领导小组,建立联合办事机制,多次召开两部门联席会议,加强对专项行动的领导和组织。同时,两部门对专项整治工作所需的人、财、物都给予充分保障,为全面推进专项整治工作奠定了坚定的基础。


    ——调查宣传先行是全面推进专项整治工作的重要环节。我局在做好内部动员的同时,联合工商部门,积极开展调查摸底,加大对查处取缔无证无照经营工作的宣传力度,引导经营者认识到无证无照经营是破坏市场经济秩序、损害公平竞争、侵害消费者利益的违法行为,营造证照齐全方能合法经营卷烟的高压态势的社会氛围,为全面推进专项整治工作创造了良好的条件。


    ——制度体系先行是全面推进专项整治工作的重要支撑。为使全县达到经营卷烟行为零无证、零无照的工作目标,确保卷烟经营专项整治工作的顺利有效开展,我局联合工商局建立了查处无证无照经营联席会议制度、信息共享和交换工作制度、联合办事机制,制定了联合开展证照不全经营卷烟专项整治行动实施方案,完善了查处无证无照经营工作机制,为全面推进专项整治工作提供了强有力的支撑。


    ——精细服务先行是全面推进专项整治工作的重要保障。整治期间,我局与客户经理加大市场走访力度,及时针对新情况、新问题、新态势,进行分析总结并制定相应的措施,巩固前期工作,推进整治活动。我局还尽量为行政村和边远农村的零售户争取到更多的优惠,开展现场咨询、当场受理等活动,延伸服务,精细服务,为全面推进专项整治工作提供重要的保障。


    四、今后思路——推动“四个持续提升”


    今后,我局将以科学发展观为指导,按照国家局姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上明确提出的“把‘卷烟上水平’作为当前和今后一个时期的主要任务”的要求和“大力加强内部监管和市场监管”的部署,围绕烟草经营“零无证、零无照”目标,继续发扬“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风,逐步建立整治证照不全经营烟草的长效机制,切实维护国家利益和广大零售户、消费者的合法权益,努力实现“四个持续提升”,开创德化卷烟市场监管新局面。


    ——明确职责,持续提升落实整治责任的能力。我局将按照省、市、县政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的要求,深刻认识到整治证照不全经营烟草工作的长期性、艰巨性和复杂性,以强烈的政治意识和责任意识,把持续推进整治工作列入对全体员工的绩效考核内容,完善内部管理监督机制,明确工作职责,狠抓责任落实,提升落实工作责任的能力。要进一步密切与工商等部门的沟通联络,把联合办事机制作为一个常设机构,定期不定期联合清理整顿卷烟市场,通力协作,形成合力,防止证照不全现象返潮,进一步巩固和提升专项整治工作的成果。


    ——强化措施,持续提升长效监督管理的实效。我局将着眼长效监管,积极探索有效的长效整治方式和方法,建立和完善整治证照不全经营烟草的长效机制,扎实开展证照整治后续监管工作,巩固和扩大证照整治成果。要建立健全无证无照经营举报网络,探索建立举报奖励制度,提高基层执法人员工作责任心和卷烟经营零售户依法经营意识。要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式,落实查处无证无照经营信息共享制度,逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制,努力实现查处取缔工作的法制化、规范化、制度化。 (图十九)


    ——疏堵结合,持续提升教育处罚并举的水平。我局将严格贯彻《行政许可法》的要求,按照有疏有堵的原则,切实加强卷烟零售市场营业执照和许可证监管。对于符合法律规定办证条件的,限期依法办理许可证、营业执照等相关手续,督促其守法经营;对于残疾人、孤寡老人、贫困户等弱势群体的经营户,通过与工商局进行协商,尽量减免各项费用,减轻负担;对于不符合办证条件,无视专卖法律法规,教育、警告仍不改正的无证照经营户,坚决依法查处和取缔,不断提升教育处罚并举的工作水平。


    ——联动互动,持续提升依法规范经营的效益。我局将认真总结此次专项整治行动的经验,发扬与工商部门联动互动的好做法,进一步增强大局意识、协同协作意识,继续携手合作,建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制,加强工作交流和信息沟通,及时掌握当前市场持证照经营的新动向、新情况,坚持不懈地打击各种违法经营行为。要继续加强与工商部门联合执法、联动互动,加大宣传,造浓氛围,依法依规,有序督促、引导客户合法经营,增强经营效益,切实维护卷烟经营市场的良好秩序,有效地为专卖管理“四个体系”建设提供支撑和基础数据,强化市场基础建设,共同促进我县卷烟市场监管上新水平。

 

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