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让烟基设施更加“长寿”
    ——福建烟区烟叶生产基础设施管护工作纪实
来源:东方烟草报
更新时间:2008/12/10

编者按 近年来,行业不断加大投入力度,在烟叶生产基础设施建设方面取得了长足进步,有效改善了烟区的烟叶生产条件,为烟农增收、烟区发展做出了积极贡献。如何管护好烟叶生产基础设施,发挥其长期效益,是行业面临的一个重要问题。近年来,福建烟区在如何管护好烟叶生产基础设施方面做了不懈的探索,积累了一些经验。本期“烟草视点”,就让我们通过本报记者的报道,看福建烟区如何管护烟叶生产基础设施。

        10月21日,福建上杭县梅永村。一条平整的烟路旁,一排密集式烤房整齐地立着。虽不是烤烟季节,烤房已经闲置,但很是整洁。梅永村村支部书记吕云说,村里安排了人员定期打扫烤房。为了防止风雨破坏,村里还为烤房搭起了防雨篷。

  10月22日,福建长汀县莲湖村。一条烟路一直延伸到田地里,路两边是水渠,渠内流水潺潺。长汀县人大代表、莲湖村烟农兰土基说,这水都是从上游的大坝里流下来的,有了这水渠后,灌溉田地方便了很多,它是烟叶生产的“生命渠”,要丰产增收就要时刻保持这条“生命渠”的畅通。说着,他弯下身子伸手捞起了水里漂着的一些杂草。

  ……

  走在福建各烟区,记者随处都能感受到烟叶生产基础设施给当地的烟叶生产带来的便利,以及烟农对这些设施的珍爱。

  被烟农亲切地称为“惠民工程”的烟叶生产基础设施建设工程,是提高烟区农业生产力的基础工程,是发展现代烟草农业的先行工程,也是促进社会主义新农村建设的民心工程。2005年以来,福建省烟草专卖局(公司)不仅在烟基建设上增加了投入,而且在建后管护上不断探索。各烟区结合各自实际,做好烟基设施的管护文章,确保渠内水长流、烟路通四方,使烟基设施更加“长寿”,发挥长效作用。

 

        建章立制——营造良好的“生存环境”

 

        在上杭县梅永村,记者看到,一条水渠旁树立着一块牌子,上面醒目地写着村里制定的“村规民约”----三条烟基设施管护规定,既明确了禁止行为,也明确了处罚办法。吕云介绍,这是为了时刻提醒村民正确使用和管护好烟基设施。除了这些民约,村里还制定了《水利工程设施管护办法》、《机耕道路、水渠保护公约》,将各种烟基设施的管护都纳入到制度当中。

  不以规矩,不成方圆。在烟基设施建设过程中,各级政府和烟草部门达成共识,要管好用好烟基设施,首先必须出台管护制度,以制度规范管护行为。因此,在烟基设施建设的同时,各级政府和烟草部门纷纷出台了各种制度,对管护范围和管护标准提出了明确的要求,并将抓好制度落实作为工作的重中之重,形成了齐抓共管的局面,为烟基设施营造了一个良好的“生存环境”。

  2007年,三明市政府出台了《关于加强烟叶生产基础建设工程管护的通知》,要求在烟基设施项目实施前,各受益村要提出管护办法和措施,强化工程管护责任;建立健全工程管护资金筹措机制,加强对烟基工程管护情况的检查。

  该通知下发后,三明市各县级政府积极响应,纷纷“量身”出台了相应的制度。如泰宁县政府出台了《烟叶生产基础设施建设项目管护办法》,强调各村委会在制定管护制度的同时,要实行专人维护,建立定期维修制度,并设立管护基金。

        在政府宏观制度的支撑下,烟草部门出台了一系列细致的管护办法,为烟农使用和管护烟基设施制定了行为准则。宁化县烟草专卖局(分公司)在管护办法中明确规定:烟基管护要坚持做到“三管三护一常”。“三管”,即管人、管车、管牲畜;“三护”,即护岸——确保沟、渠、坝等不垮塌,护安全----确保防洪堤、水坝、烤房用电设施等有安全警示语标志,护畅通----确保沟渠等不淤不堵、烤房正常运行;“一常”,即常查巡,坚持对工程项目管护情况定期巡视查看,确保项目工程的正常运转和长期发挥作用。

  宁化县烟草专卖局(分公司)局长、经理倪金应说:“这些制度的出台,使烟基设施的管护工作走上了规范化、制度化的道路,确保了建成项目的正常运行,长期发挥作用。”

 

        明晰产权——为烟基设施寻找“监护人”

 

        烟基设施建成后,其产权属于谁?产权的归属直接关系到管护的主体和制度的落实。

  为了更好地调动烟农的管护积极性,各级政府和烟草部门均作出了明确规定,烟基设施建成后,由烟草部门将产权移交给受益的乡、镇政府或受益村,以村委会为烟基项目的管护主体。各受益乡镇要在每年冬春修农田水利工程时,对受益村的烟基项目工程进行岁修管护,保证工程“一年一维修、一岁一管护”。

  兰土基种烟15年了。他告诉记者,以前村里也有水利设施,但由于产权不属于村里,村民缺乏主动管护的意识,导致设施出现“一年建、二年用、三年弃”的现象,水渠内经常有杂草、淤泥,无法长久发挥作用。现在,烟基设施建成后,产权都归村里,由村委会牵头管护,村民们自觉管好用好烟基设施的意识增强了很多。“感觉这就像自己家的水管、蓄水池一样。管护好它们,我们烟农从中得到了很大的便利和实惠。今年,我光种烟一项就收入了7万多元。”兰土基说。

  受益农户自觉管护意识的增强是明确产权、理顺管理脉络的成效,但仅靠受益农户的自觉维护还远远不够。三明市泰宁县烟草专卖局(分公司)局长、经理许永锋说,根据泰宁县政府的相关规定,村委会是烟基设施的管护主体,负责抓好本村烟基建设项目的日常管护工作。凡是有烟基设施的村,都要按设施的数量和管护难易程度核定管护人员,按村或村民小组核定管护人员。管护人员由群众推荐,原则上每村确定管护人员一到两人,由其具体负责管护任务,按管护任务的轻重给予其每年600~1000元的误工补贴。每年县烟基办和各乡镇政府会联合对管护人员进行考核,对不负责任者予以解聘。

  “这些措施的出台,为烟基设施明确了专门的管护人,确保每一处设施都有专人管护,就像为它们找到了时时关爱它们的‘监护人’。”许永锋说。

  游德厚是泰宁县音山村的一位管护人员。他告诉记者,他每星期至少要把自己所管辖区域的烟基设施巡视一遍,“碰到有杂草、淤泥,就马上清理,防止烟田的‘血管’----水渠堵塞。”

  上杭县梅永村设有5名管护员,村里与他们签订了合同,给他们划定了各自的“监护区”,并明确了他们的职责和奖惩措施。

  在一本巡查笔记本上,记者看到了梅永村一位管护员在今年9月19日的管护记录:“发现的问题:沟渠内有石子、淤泥阻塞渠道。处理办法:组织群众及时清理杂草、石子,确保渠道畅通。”设立巡查笔记本是该村进行痕迹化管理的一个举措,以保证管护员能够尽职尽责,实现“透明监护”。

  许永锋告诉记者,烟草部门会对项目工程的管护运行情况进行日常检查,因管护不力导致项目损毁的村,将暂停安排其下年度的烟基建设项目。泰宁县局(分公司)建立了检查制度,除了日常检查,每年还要对烟基设施进行两次大规模的“体检”,对检查中发现的问题及时督促村里进行整改。“两年来没有出现大的问题,说明各村的管护人员比较尽职尽责,管护情况良好。”许永锋高兴地说。

 

        成立组织——组成“监护大家庭”

 

        水利协会是上杭县烟草专卖局(分公司)为做好烟基管护工作而协调各村成立的专门负责烟基管护的组织。

  上杭县烟叶生产基础设施建设办公室主任黎刚向记者详细介绍了水利协会的有关情况。为切实加强烟基设施建成后的移交管护工作,上杭县局(分公司)首先深入各乡镇进行调研论证,调研各村烟基设施的管护情况。在充分调研的基础上,该公司及时向上杭县委、县政府汇报,并联合县人大、政协、水利、财政、农业开发综合办公室组成调研组,分别于2007年5月和6月两次深入有关乡镇进行综合调研。调研结果表明,各村的烟基设施在不同程度上存在着管护不力的现象。

  在调研的基础上,上杭县局(分公司)结合实际,制定出台了《上杭县烟叶生产基础设施建设建后管护管理办法》,提出为烟基设施成立“监护大家庭”----水利协会,以该组织为载体对烟基设施进行有效监管。

  黎刚介绍,水利协会是由各村用水户自愿组建、自行管理,维护经营和建设本村水利工程及其设施,依法成立的非营利社会组织。在梅永村水利协会办公室的墙上,挂着一份由上杭县民政局颁发的《社会团体法人登记证书》。这一纸证书明确了协会的法律地位。梅永村水利协会共有会员1075户4062人,该村受益于烟水工程的村民都是该协会的会员,协会规定每个会员都有义务管护好水利设施。

  为保证协会工作规范有序进行,上杭县开展了水利协会验收专项工作。各水利协会将申报材料逐级上报,验收合格后可享受财政补贴。记者翻开梅永村水利协会那厚厚一摞验收申报材料,看到其中既包括协会章程及各项规定、办公场所使用面积证明,又包括协会会员及其拥有耕地面积的确认表、协会办公图片等,资料十分齐全。

  目前,上杭县共有285个村申报成立水利协会,其中有195个已经通过验收。

  水利协会保障了烟基设施的健康运行。在福建烟区,各单位也纷纷成立了多种多样的“监护家庭”。

  长汀县濯田镇的千工陂灌区主干渠道全长18.6公里,总灌溉面积1.42万亩,受益行政村16个,是2007年度福建省最大的烟基单个项目。濯田镇政府为了管护好千工陂烟水设施,专门成立了管理站,对渠道实行分段管护和全日制巡查,确保渠道畅通。

  武夷山市南岸村成立了专门的水利管理工作小组,由该小组承担日常的管护、巡查工作。

  宁化县由县烟叶生产工作领导小组办公室牵头,在各村组织成立了烟田基础设施建设管护小组,主要职责是确保管辖范围内的水渠、水坝、防洪堤、排洪渠、提灌站等烟田配套设施的安全运行,建设项目的维修、养护与管理,维修、养护费用的筹措,烟田灌溉用水户之间关系的协调,维护灌区的安定团结。

  曾庆和是宁化县谢新村的村支部书记,也是该村管护小组的组长,他说:“管护小组是烟基设施管护的一个载体,通过它更方便组织受益农户对烟基设施进行维护。我们小组成立以后,担负起了对村里的烟基设施进行管护的职责。”

 

        落实资金——供给充足的“营养”

 

    在烟基设施管护中,管护组织运作需要经费,工程维修需要维修费用,聘请专门的管护人员需要发放工资。如何落实和使用好管护资金?这是各烟区普遍面临的一个难题。为破解资金难题,福建各烟区采取多种措施,努力为烟基管护提供充足的“营养”保障。

  2007年,上杭县政府作出相关规定,每年县财政要把上年度烟叶税总额的5%拿出来作为水利工程设施管护经费,用以奖励和补助规范运作的水利协会。

  黎刚介绍,上杭县各水利协会的资金主要有三个来源。一是通过验收的协会,由县财政给予5000元作为启动资金。二是对于每年运行良好的协会,县财政按照水利协会所管护的农田水利工程设施的受益农田面积每亩补贴5元。三是协会按规定向受益农户收取适当资金,一般在每户每亩5元左右。

  在长汀县千工陂灌区,濯田镇政府规定,灌区管理站按受益面积向受益农户每年每亩收取11.75公斤稻谷作为管水员工资和水利设施的维护费用。

  在三明市,市政府规定要通过两种机制保证烟基设施的管护资金。一是“以烟叶养工程”机制,即以县(市、区)为单位,从当年的烟叶税中提取不少于2%的资金,作为烟基设施管护资金;二是受益村或村民小组筹资管护机制,即有经济实力的村应按照有关规定,召开村民代表会议,从集体财力或村民小组财力中安排一定的管护资金,也可通过“一事一议”的方法向受益农户筹集一定的管护资金。

  对于一些大型的维修工程,单纯靠村里和烟农负担不起维护的费用。为此,各地烟草部门进行了明文规定,对于这种情况,由村委会向当地烟站提出申请,烟站再上报给县烟基办,经审查属实后由烟草部门负担这部分投入,烟农投入劳动,进行维修。

  在各地的资金管理制度中,都有向受益农户收取部分资金作为管护资金的规定。他们愿意缴纳这部分费用吗?

  面对记者提出的疑问,黎刚说:“村民都很愿意缴纳这部分费用,很少有人故意拖欠。现在村民都明白,烟基设施是他们烟叶生产增收的保障。在向村民收取费用时,我们也会给他们算一笔‘明白账’。每年他们缴纳的管护费用每户不过几十元,却可以全年使用烟基设施,对于他们来说,产出是远高于投入的。而且,我们每一笔管护资金都用到了明处,村民没有顾虑。”

  黎刚告诉记者,上杭县每个协会都设立了一个专门的银行账号,由专人负责,每笔支出都要由会长审批签字,财务做到日清月结。协会资金主要用于支付管护员的工资和工程维修、加固维修、兴建新工程等费用。协会每年的收支都要由理财小组进行清账结算,张榜公布,接受群众监督。

  三明市政府规定,各县财政局要设立专门户头,存储管护资金,实行专款专用,由县烟叶生产基础设施建设领导小组按项目的维护及管护需要调拨,以此保证资金使用的规范、安全。

 

        转变观念——烟基设施“长寿”受益烟农增收

 

    “观念通,事事通。”在不断探索烟基管护工作的过程中,各单位认识到,烟基设施的管护工作最终要由人来完成,现阶段,转变受益农户的观念,增强他们的管护意识非常重要。

  宁化县局(分公司)在《烟基管护办法》中规定:各村要充分利用黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等,大力宣传关于加强烟田基础设施建设工程管护的通告、规定,并将管护制度、管护公约等张贴于村组醒目的地方,以增强群众管护意识,调动群众管护积极性,在项目区形成建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气。

  据了解,各烟区不仅在烟田的醒目位置安放了烟基管护宣传板,村干部们也常在各种会议上向村民宣传烟基管护的重要性。

  武夷山市南岸村是福建省现代烟草农业示范点,该村村支部书记祝文龙说:“我们通过不断的宣传,转变了村民的观念,使大家明白了烟基设施‘长寿’我们才能增收的道理,增强了他们的管护意识。现在,各项管护措施很容易就推广下去了。”

  祝文龙介绍,南岸村共有耕地4763亩,以前由于没有排洪设施,一到雨季,地里就被淹得一塌糊涂,种烟是屡种屡亏。“烟草部门为村里建设了烟基工程,为我们村的农业发展插上了翅膀。近几年来,该村人均可支配收入每年都以6.7%的速度增长,今年已经达到4700元。看到烟基设施发挥了这么大的作用,村民的管护意识大大增强,平时使用都很注意保护,建成后的这两年设施都没有出现大的问题。”

  从11月开始,福建省新一轮烟基设施建设工程又拉开帷幕。祝文龙说,有了越来越多的烟基设施,相信在不久的将来,烟农种烟的劳动强度会更小,烟区农业的发展将踏上新的台阶。

 

        短评

 

        福建烟区加强烟基设施管护的启示

        烟叶基础设施建设是一项“惠民工程”。全国各烟区通过实施烟叶基础设施建设,改善了烟叶生产条件,有效促进了当地社会主义新农村建设,彰显了烟草行业的社会责任。

  长期以来,重建轻管、重用轻护,是一些地方农业基础设施建设中存在的突出问题。福建烟区通过制度创新,探索烟基设施的管护机制,明确了烟基设施的管护责任,保障了设施效益的发挥。福建烟区的做法有三点启示:

  一是形成了管护好烟基设施的合力。“九龙管水,政出多门”,是农业基础设施管理责任不明确的真实写照。福建烟区通过烟草牵头、政府协调,逐级出台了加强烟基设施管理的政策和规定,明晰了烟基设施的所有权、使用权和管护责任,在烟基设施管护上,落实了人员、资金和管护标准,并且把烟基设施管护与实施新的项目挂钩,调动了烟区各级政府抓好烟基设施管护的积极性。

  二是充分发挥了村委会和烟农的主体作用。让村委会和烟农参与烟基设施管护,解决了主体缺位的问题。将设施的所有权、使用权、管理权和决策权交给村委会和烟农,让他们在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权,调动了村委会和烟农“自己事自己办、自己设施自己管”的积极性,确保了设施长期发挥作用。

  三是促进了烟基设施管护市场化进程。除烟区财政按烟叶税的比例投入一定资金外,受益烟农每年拿出一点资金,用于烟基设施管护,是福建各烟区烟基设施管护的普遍做法,初步形成了“谁受益、谁投资”的良性机制。

 

        链接

 

        福建烟叶生产基础设施建设情况

 

        2005~2007年,福建烟草部门共在全省28个产烟县(市、区)投入资金16.26亿元,其中9.39亿元用于烟田基础设施建设。三年间,福建烟区累计完成烟田水利、道路、简易桥梁等基础设施建设项目13884项,建成水渠5143公里,水坝1204座,田间道路2121公里,简易桥梁667座,受益烟田117万亩,受益农户46.5万户。

        目前,福建全省推广应用35618座密集式烤房、普改密烤房5308座。平均每座密集式烤房每年使烟农增收1500元、节省煤炭3500斤、省工20个。仅密集式烤房应用这一项,福建全省烟农一年就可以增收5000多万元,节省煤炭6.23万吨、节省用工71万个。

        不仅如此,从2006年起,福建烟草建立了覆盖闽西北地区的人工增雨防雹减灾系统。迄今,福建烟区人工防雹作业582次,发射炮弹4534发,投入资金1748万元,累计受益面积170.5万亩,为烟农挽回直接经济损失3亿多元。

        (原载于《东方烟草报》2522期)
 

   
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