新规解读
《烟草专卖行政处罚程序规定》修改彰显六大特点
来源:省局法规处 更新时间:2010/3/30

    一、着力落实法制统一,消除与国家有关法律规定冲突。

    由于发布时间先后等原因,原3号令存在着与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等规定不一致问题。如原规定违法经营额在五十万元以上、一百万元以上的案件,在作出行政处罚决定后,要分别报省级局和国家局备案。但根据《刑法》新规定以及2003年最高人民法院、最高人民法院、公安部、国家烟草专卖局联合发布的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》规定,案值在五万元以上已经涉嫌犯罪,应当依法移送司法机关处理。如原规定“申请人对复议决定不服的,可以在收到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉”,这与《行政复议法》规定的六十日相抵触。这次修改,依照相关法律规定进行了修改,确保了国家法制统一。

    二、着力体现实用原则,细化操作性规定。

    针对原规定中一些不够明确、具体的规定,新规定对于处罚与教育相结合原则、保障当事人权利救济内容、先行登记保存措施、提高执法效率的办案期限、烟草办案执法人员的违法行为及其应承担的法律责任等,进一步作出了细化规定,极大地增强了实用性和可操作性。

    三、着力突出与时俱进,明确创新经验法律地位。

    3号令施行十年多来,各级烟草专卖局在办案过程中建立协作机制、调查取证环节加强配合、处罚执行过程中建立罚缴分离机制、收集证据过程中利用视听资料和电子证据等方面,积累了很多好的经验和做法,对于有效惩治跨地区涉烟违法行为、防止内部舞弊、提高办案效率发挥了重要作用。但由于没有这方面的法律规定,法律效力问题没有解决。新规定对此作了充分吸收和完善。

    四、着力维护公平正义,更加注重保护当事人合法权益。

    烟草专卖行政处罚,直接影响到行政相对人的切身利益。由于历史的原因,原规定在保护当事人合法权益方面存在不足。如原来规定当事人无正当理由不出席听证会的,视为放弃要求举行听证的权利,没有赋予当事人委托代理人参加听证的权利。新规定除了明确当事人可以委托代理人参加听证会外,还规定当事人在行政处罚决定作出前有权进行陈述、申辩,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,烟草专卖行政主管部门应当采纳,并对当事人申请听证范围及烟草专卖执法人员调查取证应当遵循的程序作出了更加有利于当事人和利害关系人的规定。

    五、着力优化体制机制,强化内部依法监督。

    烟草专卖法律不但明确了对外部监督的责任,也明确规定了内部监督的责任。这次修订,对于烟草专卖行政处罚的内部监督实现了重要突破,集中体现在以下三个方面:一是明确了内部监督责任主体,上级对下级实施情况的监督检查,由上级烟草专卖行政主管部门法制机构或者专职法制工作人员负责;对于专卖执法机构办理行政处罚案件的日常监督责任,由同级法制机构或者专职法制工作人员负责;二是明确了内部监督渠道和方式,除了明确案卷评查、有权重新审查、重新作出处理等事后监督方式外,还在审查和决定环节中规定法制工作机构或者专职法制工作人员对案件办理情况进行合法性审查并签署意见;三是明确了内部监督内容,明确了对于涉嫌违法行为的定性、处理意见和适用法律依据这三方面进行监督,发现问题确保在第一时间及时纠正。

    六是着力兼顾统筹平衡,优化处罚工作流程。

    原处罚程序规定对于办案程序设定,从“调查取证”直接进入“处罚决定”程序。新规定增加了“审查程序”,分别对案件办理过程中的合法性监督、主管部门负责人审查内容、移送案件批准时限、案情重大或复杂案件由集体讨论决定等逐一做出了优化规定,在具体操作程序上消除了流程断档,保障了处罚案件办理的科学性。

 

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《中华人民共和国烟草专卖法》
第一章   总则
第二章   烟叶的种植、收购和调拨
第三章   烟草制品的生产
第四章   烟草制品的销售和运输
第五章   卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售
第六章   进出口贸易和对外经济技术合作
第七章   法律责任
第八章   附则

《烟草专卖行政处罚程序规定》
第一章   总 则
第二章   管 辖
第三章   简易程序
第四章   一般程序
第五章   听证程序
第六章   行政处罚的执行
第七章   执法监督
第八章   法律责任
第九章   附 则

《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
(2009年12月28日最高人民法院审判委员会第1481次会议、2010年2月4日最高人民检察院第十一届检察委员会第29次会议通过)
    为维护社会主义市场经济秩序,依法惩治非法生产、销售烟草专卖品等犯罪,根据刑法有关规定,现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题...

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