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防洪排涝
多管齐下确保烟水工程长期发挥效益
来源:中国烟草
更新:2010-05-28
  本文通过致力解决对烟水工程重要性认识及建立用水收费的意识为基础,以行政为手段,经济为保障,法规为支撑,多种管护模式为调剂,多管齐下,确保烟水工程长期发挥效益。
 
   根据中央“工业反哺农业,城市支持农村”的政策号召,国家烟草专卖局高度重视烟叶生产基础地位,烟草行业从“维护国家利益、维护消费者利益”出发,形成了关心烟叶、关注烟区、关爱烟农的良好氛围,积极筹集资金完善烟叶生产基础设施建设,夯实烟叶生产可持续发展基础。各地高度重视,抓住机遇,把此项工程作为“爱民、惠民、亲民”的民心工程来抓,取得了较好的社会、生态、经济效益。
 
   作为民心的烟水工程本身属于水利工程范畴,但又具有烟草特色。随着工程建设的推进,基本烟田范围内配套水利工程类型、数量不断增多,影响也越来越大。俗话说“三分建,七分管”,如何因地制宜,建立切实可行的管理、维护机制,确保工程持久发挥效益成为可持续发展的关键。
 
   下面仅从思想意识、行政、经济、模式、法规几方面谈几点肤浅的思考。
 
   一、思想认识

  1、烟水工程重要性认识彻底解决广大干部、群众意识领域对烟水工程重要性的认识问题是管护的基础,通过警示会议、新闻、广播、标语、反面教育等多种方式进一步提高对烟水工程重要性的认识。为下一步的管护工作建立坚实的意识平台。
 
   2、用水收费认识水是农业生产的命脉,水资源日愈紧缺、宝贵的今天,用水收费势在必行,通过积极的市场引导,树立“以水养水,保护工程,人人有责”的认识。为水费收取,确保用水打下经济基础。
 
   二、行政措施

  
1、烟水工程产权已基本明晰,各有归属。在行政领域方面,按工程所处位置划定管理范围,指定受控行政领导为具体工程直接责任人,各级只负责本级工程管理、维护。
 
   2、制定明细考核规则,不同管护情况各有相应处理规定,把此项工作与帽子、位子挂钩起来;同时,建立相应奖励、竞争机制,交纳一定风险抵押金,管好有不同程度奖励,管差也有不同程度处罚。
 
   3、建立烟水工程管护专项检查制度,每年定期或不定期针对思想认识、费用征取、工程维护等措施及状况进行认真检查落实并考核兑现。
 
   三、经济保障

  1、综合当地价格主管部门出据的水价标准、管护成本、群众经济承受能力及受益的程度来确定水费收取标准。
 
   2、财政专项资金投入和整合农业、水利、国土等部门的部分资金。
 
   3、损坏工程设施而发生的罚金及风险抵押罚金。
 
   4、保险公司的理赔金。
 
   5、租赁、承包等保证金。
 
   6、其它资金。
 
   烟水工程的管护核心是“以水养水”,解决了水费的收取问题是关键。各种费用统一成立专户进行储备管理,研究稳妥资金管理办法,专款专用,用于必要的工程维修、保险、配件购买、电费、工资、奖金等开支,专款专用。定期向群众公示,增加透明度。
 
   四、多种模式调剂烟水工程类型多,涉及面广,在工程管护模式的选择上不能千篇一律,要针对各件工程的特点、各地的特色来确定,各种模式通过一定时间试点,修改完善,原则上只要确保工程持久发挥效益的就是好模式。
 
   1、股份制探索借鉴股份机制的优点,筹集社会闲散资金,把烟水工程合理作价,发行股票,让社会各界广泛参与进来,股东为产权所属代表,支出一定经济,以保障有水用为要;股民为社会各界人士,利益上实现共赢。充分利用市场经济规律来管护工程。
 
   2、租赁、承包制把烟水工程作为资源,由具备一定资质和担保条件的公司、协会、组织或个人来租赁、承包工程,属个人的优先考虑受益区群众(村情较熟),负责工程具体的管护操作,责任人为租赁、承包方。充分让有管理能力者踊跃参与进来。
 
   3、保险制对部分地质特殊、重要水源的工程,出于自然灾害、安全的可考虑让保险公司参与进来,充分发挥“平时注入一滴水,难时拥有太平洋”的优势。
 
   4、村规民约制行政范围内,各级主要行政领导责任挂钩到工程。指导、督促受益村委会、村民小组,召集受益村民通过户主会、村民大会等方式,讨论制订烟水工程管理、维护、水费收取等约定,按受益的工程点、段划分责任区域。根据工程损坏程度、原因对直接责任人规定处理措施。对偷盗、毁坏行为进行有奖揭发并承担一定经济处罚。最后让群众签字认可,充分让广大人民群众参与进来,提高村民自觉性、责任性,扩大管理范围,以村规民约的方式对烟水工程进行有效管护。
 
   5、综合制各种烟水工程建后管护机制各具特色,对部分跨度大,类型组成复杂、管理难度大的工程,一件工程可适当考虑综合多种管护模式进行管理,把工程分为若干单元来选择具体管理模式,更具针对性。
 
   四、相关法规以《水法》、《基本烟田保护办法》等政策、法规为指导,在洲、市范围内,研究制定更加详细、具体的烟水工程保护制度,为下一级具体执行单位提供实施依据。通过建立健全各类制度、章程、合同、村规民约,积极寻求法规方面的支撑,为烟水工程管护面临各种问题的有效解决提供法律保护。
 
   烟水工程的建设来之不易,管护面对的问题错综复杂,首先致力解决对烟水工程重要性认识及建立用水收费的意识作为思想基础,再以行政为手段,经济为保障,法规为支撑,多种管护模式为调剂,多管齐下,才能确保烟水工程长期发挥效益。

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