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终端细分管理:给力市场监管薄弱环节
来源:《海峡烟草》报
更新:2010-12-02

    曾几何时,遇年节一窝蜂展开市场专项检查,平日里凭经验和业已查处的涉烟案件中延伸的线索,随机抽查,更有甚者一整天在有违规嫌疑的零售店中泡茶端守,成了专卖执法人员司空见惯的现象。近年来,烟草部门在内部管理和打私打假取得良好成效的同时,开始发力市场监管这一专卖工作的“薄弱环节”。

    在去年底至今年下半年省局组织的检查中,三明城区的市场净化率都在95%以上。这对于2007年才挂牌成立的县级局而言,来之不易。

    终端管理分类由“3”变成“6+1”

    三明城区局管理的范围包括梅列、三元两区的五个乡镇,零售户1500多户。“我们只有一个11人的专管所,大部分人员是近一两年新聘或从其他部门转岗来的。”城区局局长柯勇坦言,无论是人员数量,还是结构,都无法适应市场监管的要求。

    如何扭转劣势?他们提出了零售终端细分管理的策略。“以往按诚信情况分为重点户、一般户和守法户,好管的少去一点、不好管的多去一点、有前科的天天盯住他,目的性不强。”柯勇说,他们从销售数据中捕捉专卖管理的价值,结合结构、单品牌销量、进货波动等信息,确立了“6+1”的零售终端管理分类,即无异常户、一般关注户、重点关注户、违规户、代送户、新办证户和临时户。其中距办证后第一次订货未满3个月的为新办证户;存在违法行为被查处的为违规户;定点取货代送的为代送户;内管预警待查户、异常反馈户和被举报的为临时户;无异常户、一般关注户、重点关注户,则根据配合度、卷烟销售、业态等项目的测评分值确定。

    带着问题和解决办法巡查市场

    分类划定后,他们细化了市场巡查的内容和频率。巡查内容方面,制定了针对性的监管作业标准。“重点关注户”、“一般关注户”、“代送户”、“临时户”为管理对象,比如会检查“重点关注户”是否有售假或从外渠道进货行为;“违规户”则进行警示教育,告知其违法危害;对“无异常户”“新办证户”侧重于品牌培育、真假烟识别等指导。巡查频率方面,“违规户”“代送户”“新办证户”每周巡查1次,“重点关注户”每两周巡查1次,“一般关注户”每月巡查1次。而“无异常户”则以商圈、业态来确定频率:从1个月到3个月不等。

    城区局专管所下设梅列、三元和郊区3个巡查小组,每组3名专管员。每天2名专管员巡查,另一名留守负责办证申请、电话巡查无异常户、整理前一天巡查记录等工作。11月17日,梅列片区专管员汤志炯、王少钦对位于江滨新村的某商店进行了巡查。当天的巡查记录表中标明了该零售户有违规记录、月合理供货相符率仅为65%等信息,并给出了查看10元以下卷烟喷码及真假、观察附近是否存在无证经营等检查建议。

    城区局专卖办主任陈亚萍告诉记者,专管员每天巡查前登录“福建省商业管理信息系统的终端分类管理模块”,打印自动生成的监管作业指导书,“这样带着巡查对象存在的问题和解决方案开展工作,自然事半功倍”。

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