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修内功引外力 打破烟叶监管瓶颈
来源:《海峡烟草》报
更新:2010-11-30

    为什么今年三明在连遭霜冻、冰雹、洪涝等自然灾害的冲击下,全市烟叶收购依然平稳有序?日前记者在清流采访时,从“部门协作”“联合执法”“片区联动”三项工作机制的有效运行入手,找到了答案。

    法律意识淡薄惹的祸

    清流年产烟叶约12万担,是全国重点烟叶产区县之一。它夹在明溪和宁化中间,且与连城、长汀毗邻,204线省道纵贯全境。这些本是发展县域经济的便利条件,却也为烟贩提供了活动空间。

    有这样一个案例:2009年8月14日,有人举报灵地镇灵地村女村民李某非法收购烟叶。专管员、烟技员随即会同本镇及隔壁李家镇派出所的公安干警,前往查处。当执法人员准备将涉案烟叶装车运走时,李某突然情绪激动,堵在门口,阻止搬运。经过安抚、教育,李某暂时平复了情绪。可在装车过程中,李某直接躺在烟堆上,还在车头和车身两侧插上几炷香,又哭又闹。此时围观群众开始起哄,现场气氛剑拔弩张。执法人员再次劝导李某,也不断劝解围观群众,严厉指出妨碍执法的后果。相持了10分钟,李某最终将插在车上的香拔走。

    “一些人认为卖点烟叶构不成什么大罪,无非就是罚点款而已。” 清流县局副局长吴海平说,这种观念导致部分闲散人员成了“专业的烟贩子”,甚至形成了分工明确、组织严密的团伙,还不时暴力抗法;少数人还以烟农身份作掩护,干起了烟贩的勾当。鉴于执法权限,烟草部门必须联合几家有执法权限的部门,才能够形成有效合力。

    三项机制合力解难题

    为了改变这一局面,2005年起清流县局围绕烟农合同种植、烟叶交售管理和打击烟叶非法收购流通,建立并运行了“部门协作”“联合执法”“片区联动”等三项工作机制。

    根据“部门协作”机制,内管员、专管员、烟技员要联合核查烟叶种植收购合同的签订、变更,同时监管烟农交售烟叶动态。清流城关专管所所长王冬旺说,烟技员熟悉烟农,懂得生产收购各个环节,专管员掌握政策法规,两者能够优势互补地开展检查。

    每年烟叶收购前,由烟草、公检法、工商、质监、交通管理等部门组成的联合执法工作小组便如期成立,每月召开一次交流例会。今年烟叶收购期间,联合执法工作小组在灵地镇分两次驻点17天,巡查走访边界乡村15个,走访烟农137人次,排查了7条有效线索,有效震慑了不法烟贩。

    在烟叶监管中,“片区联动”的作用同样不可小视。清流县局专卖办主任罗征祥介绍说,“我们一方面与明溪、宁化两个市内的毗邻县联动,另一方面与龙岩的连城、长汀展开跨区执法。”今年,毗邻县也闻风而动,明溪县局以县际交界地区为重点,先后开展了“利春”“金叶”专项治理行动。事实证明,三项机制对不同地方的烟贩进行了有效切割,保障了烟叶收购平稳有序。

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