福建烟草网首页 专题首页 最新报道 会场连线 三明经验 现场图片 会议资料 视频展播 在线留言
三明市局:加强终端管理 规范“两烟”经营
推动山区烟区专卖管理工作上水平
来源:三明市局
更新:2010-12-02

    今年以来,三明烟草在国家局和福建省局的正确领导下,坚持科学发展观,贯彻落实“卷烟上水平”和“四个一流”目标要求,立足山区烟区特色,不断深化和完善专卖管理“四个体系”建设,重点加强终端管理、烟叶监管和队伍建设三个方面工作,进一步推动全市专卖管理工作由突出卷烟打假向综合治理的转变。

    一、加强终端管理,为终端建设提供有力保障

    省局杨培森局长在2009年全省烟草专卖管理现场会上强调,专卖终端管理是终端建设的重要内容之一。我们突出终端管理在专卖管理工作中的重要地位和作用,通过明确目标、夯实基础、突出重点、强化支撑,终端管理工作取得明显成效,为终端建设战略工程提供有力保障。

    (一)明确终端管理目标,不断深化完善“四个体系”

    今年以来,我们认真贯彻落实专卖管理“四个体系”建设工作,积极开展课题研究,深入实施体系构建,认真抓好“四个体系”的落地和深化工作。在实际工作中,我们体会到终端管理是专卖市场管理的落脚点,贯穿于“四个体系”建设的始终;终端管理体系是核心和抓手,明确了终端管理工作的手段和方法;市场监管指标体系、绩效管理体系和案件查处监控体系作为支撑和保障,围绕终端管理工作提出了考核评价方法和保障措施。其中,市场监管指标体系从终端管理的实际出发,设置关键评价指标,如:从守法经营率、持证经营率、合理供货相符率三个方面评价专卖终端管理水平,从同期市场增长率观察终端监管目标成效。绩效管理体系从终端管理的要求出发,设置相应的关键绩效指标,如:在结果考核指标中,加大守法经营率、内管到位率、执法规范率等指标比重,减少已经较好的持证经营率、证照相符率等指标的比重;在过程考核指标中,突出重点户监管、许可证管理、案件查处等方面指标的权重。案件查处监控体系则从保证依法公平公正开展终端管理行为的需要出发,按《烟草专卖行政处罚程序规定》的要求,完善专卖监督的重新审查、执法评议、案卷评查等方面内容。我们通过不断深化终端管理体系,立足山区卷烟市场消费群体相对稳定,终端业态集中、卷烟依赖度较高,联合执法氛围良好等特点,切实加强终端管理工作,努力使卷烟市场达到客户利益有效保障、消费者放心消费、市场规范健康发展的目标。

    (二)夯实终端管理基础,全面推行区域合理布局

    1、完善规划方法。合理布局的规划方法是终端准入机制的基础。过去常用的布局规划方法是点线距离布局,按距离设置零售点,科学性、合理性不够,可操作性不强,没有真正落实“51号令”中提到的“根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素进行布局规划”的要求,也无法充分保障零售户的合理利益。我们经过几年的试点、总结和完善,提炼出区域合理布局规划方法并在全区推行。主要做法是:通过细分经营区域和开展终端经营调查,以保证零售客户合理经营利润为出发点,运用数学公式计算出布局理论规划数,再综合考虑辖区内的人口数量、交通状况、消费能力、经济发展水平、区域户均卷烟月销量等因素,最终确定区域布局规划数。区域合理布局规划很好地落实了“51号令”关于布局规划办法的要求,科学合理地配置终端资源,在方便消费的前提下有效保障了零售户的合理利益,被社会和广大零售户所认可和接受。2009年以来,三明零售许可证的有效使用率都在98%以上,停业、歇业的比例不到2%,证件稳定使用率始终处于一个比较高的水平。

    2、加强证照管理。我们按照ISO9000质量管理体系标准,进一步完善证件办理和证照管理的流程,提高证件管理的精细化程度。一是完善现场勘查方法。在绘制位置图的基础上,相应增加了经营场所图、特营场所红线图,为市场检查时提供经营区域参考,防止越权检查的同时,也预防监管争议。二是实行终端户籍化管理。我们借鉴公安户籍管理的模式,建立了零售户档案户籍化管理制度,做到“一户一卷一号”。三是加强证照跟踪管理。我们制定了证件变动一览表、证件分布统计表等表单,每月跟踪终端证件使用及变动状况,及时跟进异常证件的管理,及时清理失效证件,及时发现和制止私自转让证件等行为。四是清理无证经营行为。建立烟草、工商联合工作机制,加强沟通协调,双方联合出台证照管理制度,多次开展联合治理行动,共同清理整顿无证经营行为。从2009年以来,三明就实现了证照相符率100%的目标,持证经营率始终保持在98%以上。

    3、注重动态调整。合理布局要根据社会经济的发展做到与时俱进和持续改进,保证布局规划跟上经济、人口、消费的变化。我们制定了一套完整的动态调整制度,包括成立组织机构、明确工作职责、制定工作流程等内容,定期(一般为半年一次)开展区域合理布局的评审,严格提议、审核、公示、决定等工作流程,实施区域合理布局规划动态调整。以永安为例,近两年来随着社会经济的发展和变化,全市共新增了布局规划115户,减少了原有规划18户。

    (三)突出终端管理重点,积极开展终端细分管理

    1、实施终端细分。过去零售终端的管理分类只是按照诚信扣分情况,简单分为重点户、一般户和守法户。只有当零售户违法违规被发现后,才成为重点管理的对象,而潜在的、有违规倾向的管理对象却不一定能成为我们要关注的对象。因此,今年以来我们深入开展了终端细分管理的研究和实践。首先,制定终端分类方法。我们开展社会问卷调查,收集和统计山区卷烟市场的终端基础信息,结合3年来案件查处情况的整理分析,梳理出5个基础信息的分类要素:当年违规情况、供货类别及相符率、经营业态、商业环境和配合度,并进一步细分出5个要素下的19个子要素,对各要素分别设置权重分值,形成百分制分类评估方法。同时,我们对终端的销售数据进行统计分析,筛选出销量异常户。其次,确定终端管理类别。通过分类评估分值和异常销量分析,按照违法违规从高到低的可能性,确定了“重点关注户、一般关注户和无异常户”为三种事前管理对象。同时,根据案件处理、许可证办理、委托代送等实时情况,确定了“当期违规转化户、新办证户和代送户(含定点取货户)”为三种事后管理对象。这6个日常管理类别,再加上临时性的事中管理对象,如被投诉户、三线反馈户等,就构成“6+1”终端管理的类别。其中,重点关注户、一般关注户、当期违规转化户、代送户构成了我们所要重点管理的对象。从10月份开展的细分结果来看,全市重点管理对象合计占比30.6%。

    2、明确监管内容。我们针对不同类别的管理对象,设置了不同的市场巡查频率和巡查先后顺序,并制定了不同的监管内容。一是事前管理对象实行针对性监管。我们制定了针对性的监管作业标准,包括7大项目33个子项目的监管内容,对终端个体的违规风险因素设定针对性的预防监管措施,做到每个对象都有不同的监管重点,实现事后监管向事前预防的转变。比如,同样是重点关注户,有可能是曾经违规并处于重点关注业态和商圈的,市场巡查的重点是卷烟的来源和真假;也有可能是15件以上大户并且上月购进异常的,市场巡查重点是了解销售动向以及有无非渠道卷烟。二是事后管理对象执行个性化管理。“当期违规户”侧重于守法经营转化和较密集的检查监督,“代送户”侧重于是否借证开烟、套证开烟等规范经营检查,“新办证户”侧重于法律教育和经营指导。三是临时管理对象视情况灵活处理。属于消费纠纷处理的,及时上门调查化解;属于案件举报的,做好案件经营及保密工作。

    3、完善工作流程。在开展终端管理和市场巡查工作过程中,我们按照“PDCA”工作循环模式,制定了“4+3”市场巡查工作流程:即制定包含“评估分析、计划制定、实施管理、整理归档”四个关键节点的工作流程,用“周巡查计划、市场巡查记录表、其他监管记录表”三种表格记录监管痕迹。同时,我们进一步简化专管员工作评价程序,尽量减少专管员在内业资料等方面的时间占用,保证工作时间能集中用于市场监管,提高工作效率。

    (四)强化终端管理支撑,大力推广信息系统应用

    1、终端细分管理自动化。我们不断研发与升级信息系统,为终端细分管理工作提供强有力的技术支持。一是通过技术改造实现专卖系统与营销、烟叶系统中的数据同步,实时信息共享,打造信息高速公路。二是通过技术开发实现分类自动计算,结果自动显示,并自动生成当月市场巡查计划。三是通过技术升级实现重点巡查指导自动配对,生成一户一表的市场巡查记录表,自动提供每个对象的个性化工作指导。信息系统的自动化,极大地减轻了专管员的工作负担,有效提升市场监管工作质量和工作效率。

    2、终端分布信息智能化。我们借助智能定位电子地图的研发,实现“一键式”的终端信息搜索定位和管理功能,直观便捷地反映所有终端的六类信息:一是实时展示新办证、正使用户、退出户等终端情况,及时掌握证件动态;二是实时显示合理布局情况,直观了解区域办证情况;三是实时互通分类信息,进一步掌握监管重点;四是实时链接营销数据,及时了解终端购进卷烟情况;五是实时对接案件查处资料,快速掌握终端违规情况;六是实时定位搜索,模糊查询,迅速定位终端,提高证照管理水平。终端分布信息智能化的运用,能够及时准确把握市场终端证件动态,为终端监管、合理布局、证件管理、内管分析等工作提供快速准确的信息支持。

    3、查询分析功能信息化。根据专卖管理实际工作需要,我们在信息系统中设置和完善各项查询统计功能,设计了平衡计分卡观察指标的统计查询、销售档案查询、案件综合档案查询、营销策略查询、零售户资料变动查询、烟农档案查询以及合同资料查询等七大查询模块,拓展信息来源途径,全面实现横向对比与纵向分析,有效地提升了各级人员在终端管理、内管核查、烟叶专卖管理等工作中分析问题和解决问题的能力。

    (五)凸显终端管理成效,持续提升市场规范水平

    通过加强终端管理工作,不断探索实践终端管理的机制、手段和方法,终端管理工作成效显著,基本建立“客户利益有效保障、消费者放心消费、市场规范健康发展”的卷烟市场。一是市场净化程度不断提高。最近两年在省局组织的全省卷烟市场暗访中,三明的市场净化率都超过了95%,连续两次位居全省第一。市场上没有公开无证经营以及公然摆卖假、私、非烟的现象。二是终端守法意识明显增强。今年4月份我们开展的社会问卷调查显示,有三分之二以上的零售户认为市场公平要靠自觉守法,有95%的零售户表示愿意主动维护规范经营。2007年以来,全市一般案件中有30%左右是零售户提供的举报信息。三是卷烟打假取得明显成效。我们按照“以烟找人、以人找网”的案件经营方法,注重终端情报收集和线索挖掘,借助强大的公安、烟草联合办案机制,已成功破获超百万元制售假烟、非法经营网络案件9起。如2009年三明“7•24”案件,通过市场检查发现了非法渠道进货线索,最终打掉了一个案值超4000万元,涉及福建、江西、广东三省的特大非法经营卷烟团伙;2005年三明“12•11”售假网络案件也是在农村终端检查中发现线索而破获的。今年,我们又破获了两起网络案件,其中大田“3•10”跨省制售假烟网络案件,是继2009年尤溪“11•18”制假网络案件之后的第二起部督案件。

    二、加强烟叶监管,推动烟区专卖工作上水平

    烟叶专卖管理的主要内容是烟叶合同管理和打击烟叶非法收购流通。我们将烟叶专卖工作融入到“四个体系”建设中,同时在具体工作中紧紧抓住“烟叶内管、烟贩治理”两个重点,建立“部门协作、联合执法、片区联动”三个工作机制,推进烟叶专卖管理各项工作有序开展。

    (一)建立“部门协作”机制,促进经营规范

    烟叶专卖内管的目的是实现烟叶生产按计划种植、按合同收购。专卖、烟叶部门之间保持顺畅沟通,专管所和烟草站密切配合,“内管员、专管员、烟技员”三员互动,保障烟叶内管工作顺利开展。一是建立定期联席会议制度。各级专卖部门与烟叶部门,包括基层的专管所与烟草站,双方定期召开联席会议,互通法律法规和生产经营政策等方面的信息,共同分析和解决烟叶内管工作中存在的问题。二是建立种植协同管理制度。市局每年开展合同专项检查,基层烟草站主动报告备案生产经营材料,专管所及时开展种植核查,监督销毁集约化剩余烟苗。今年全市共监督销毁剩余烟苗53.4万株,占育苗总数的1.2%,严格落实“烟叶防过热”的要求。三是建立收购协同管理制度。成立由烟草站工作人员和专卖人员组成的烟叶收购专卖管理信息小组,明确信息收集内容、联络方式和应急预案措施,收集反馈烟叶外流信息,逐一调查合同履约率低的烟农,有效遏制烟叶的跨区流动。今年我们还开展了深化烟叶内管的课题实践,在实施重点烟农分类的基础上,研究合同核查方法的改进,解决烟农管理的难点,提高合同核查的准确率。

    (二)建立“联合执法”机制,开展综合治理

    我们充分利用地方政府重视和支持烟叶工作的优势,积极促成当地政府在收购期间成立由政府领导挂帅,公检法、工商、质监、烟草等部门人员组成的联合执法队,充分运用“打、查、堵、疏”等手段,对重点、高危区域进行了全面整顿和综合治理,强力打击非法收购贩运烟叶行为,防止烟叶流入制假窝点。一是开展源头打击行动,建立烟贩及烟叶种植大户档案,组织联合执法队对重点区域如边界乡(镇)、村以及重点人员开展烟叶收购巡查,及时跟踪烟叶收购进度,严肃查处涉烟违法行为。二是加强重要交通道路的检查,联合有路检权力的执法部门如林业、公安等部门开展道路协查工作,截断烟叶运输路径。三是协调当地公安、工商的基层所,打击利用集市非法贩卖收购烟叶的行为,有效堵住烟叶非法流通的缺口。四是加大法律法规宣传力度,发挥“所站合一”作用,联合开展“烟叶种植技术指导、专卖法规进乡村”活动,召开烟农座谈会,下田入户走访,不断扩大烟草专卖法律法规的宣传范围。进一步规范收购政策、扶持政策的公开公示程序,确实做到家喻户晓,全面提高烟农依法交售烟叶的意识。

    (三)建立“片区联动”机制,形成打击合力

    我们建立“片区联动”制度,整合资源,形成合力,打击非法收购贩运烟叶行为。我们把全区各县分成三个联动片区,每年选派轮值县,负责组织联动片区的联席会议,制定片区联动计划,协调区外毗邻县的跨区联动执法。一是拓宽信息情报收集渠道。通过“三员互动”、进村入户与烟农沟通、分析烟叶合同异常信息等方式,情报收集面从专卖人员扩大到全体烟草员工、烟农。二是信息共享实现共同跟踪。对于经常跨区域流动作案的烟贩子,相邻县的专卖人员实时互通信息,共同跟踪烟贩动向,准确掌握烟贩行踪。三是统一调度实现同步打击。事先制定行动方案,统一调度人员,共同把守边界关口,解决以往不能跨区执法的瓶颈,确保烟贩无处可逃。

    今年我们特别重视大灾之年烟叶的维稳工作,通过充分发挥烟叶专卖三个机制的作用,保障了烟叶生产收购各项工作正常有序开展。在6月份遭遇特大暴雨洪涝灾害之后,专卖、烟叶部门通力协作,准确核查受灾合同,及时调整收购合同,确保灾后烟叶生产收购工作顺利进行;在烟叶收购期间,我们及时打击非法收购贩运烟叶行为,杜绝跨区收购行为,全市共查处烟叶案件55起,查获烟叶27吨,有力地维护了良好的烟叶收购秩序,保障大灾之年烟叶生产收购工作的平稳开展。

    三、加强队伍建设,为专卖管理提供人才支持

    人才是第一资源,是做好各项工作的基础和保障。我们重视专卖人才队伍建设,着重加强专卖队伍的能力建设、绩效建设和纪律建设,建立起一支业务精通、执行力强、作风过硬、纪律严明的专卖人才队伍。

    (一)加强专卖队伍能力建设,提高整体素质

    我们制定专卖队伍发展规划,把好人员进入关,合理配置专卖人力资源,加强教育培训和能力提升,提高专卖队伍整体素质。一是抓好基础素质的再提升。推进学习型企业建设,制定优惠政策鼓励专卖员工参加学历继续教育。全市行业共有专卖管理从业人员233人(含领导27人),其中大专以上学历有199人,占比85%以上。其中专卖办、稽查队、专管所负责人中,有大专以上学历44人,占比92%。二是抓好业务技能的再提升。积极开展学习培训、岗位技能鉴定、技能竞赛等活动,有效提高专卖人员的业务水平,全面提升真假烟鉴别、信息运用、案件经营等专业技能。全市除了新转岗的人员外,执法资格证书执证率100%;通过专卖高级技能资格考试66人,占应考人数206人中的32%,提早一年实现国家局要求的占比25%的目标。积极组织和参加技能竞赛活动,尤溪县局邱叶冰同志在今年举办的全国专卖技能竞赛中进入前二十名,成为真假烟鉴定“国手”。三是抓好综合能力的再提升。以基层创优和课题实践为载体,不断提升队伍综合能力。认真落实国家局、省局的部署,积极开展优秀县级局创建活动。第一期三个试点单位已经通过验收,今年剩余八个单位将全面达标,提早一年实现创优要求。以解决工作问题和拓展工作能力为出发点,深入开展课题实践活动。今年共组织开展了9个专卖管理课题研究,切实提高了专卖队伍分析问题和解决问题的能力,有效提升队伍整体素质。

    (二)加强专卖队伍绩效建设,提升管理水平

    一是建立绩效考核体系。我们从2005年开始,相继在卷烟和烟叶系统实施平衡计分卡绩效管理,积累了丰富的经验。今年我们继续将平衡计分卡工具应用到专卖绩效管理体系,注重理论与实践相结合,充分发挥平衡计分卡的考核杠杆作用和分析功能,提升队伍管理水平。我们建立了三个层级的绩效考核体系,包括市局对县局、县局对所(队)、所(队)对个人三个层级,实现从整体工作效能到个体效能的全面评价。二是制定绩效考核指标。我们依据平衡计分卡原理,结合专卖管理工作实际,设置了“监管目标、职责实现、内部流程和学习成长”四个层面指标内容。在“监管目标”层面方面,我们从实现终端管理的守法经营、规范经营等目标出发,兼顾卷烟市场和烟叶市场监管的要求,制定关键绩效考核指标。在卷烟监管方面,突出对6个关键定量指标(守法经营率、持证经营率、证照相符率、规范执法到位率、设备人员到位率、合理供货相符率)的分解;在烟叶监管方面,突出对合同核查准确度、内管到位率和规范率、烟农售烟管理、打击非法收购烟叶等关键指标的考核。在“职责实现”层面方面,为了实现专卖在维护零售户正当利益、消费者权益和企业内部规范经营方面的职责,设置了举报投诉处理率、内管到位率等方面的定量指标。在“内部流程”层面方面,设置了市场监管行为、内管规范行为、市场综合治理行为等方面的业务流程指标。在“学习成长”层面方面,突出队伍培训、执证上岗、技能结构、管理运作等队伍建设指标的考核。三是运用考核推动工作。我们将一些不能直接考核但能间接反映专卖管理工作成效的指标,列为观察类指标。如在卷烟市场管理方面,设置了同期市场增长占有率、购进异常户比例、结构异常户比例、有效证件持有率、信息变动异常户比例等观察类指标,从市场、终端个体的变动情况进行横向和纵向对比,分析在终端管理上可能存在的“短板”;在烟叶市场管理方面,设置了履约率正常户比例、收购等级结构、异常履约烟农比例、交售等级异常户比例、合同变更农户比例等观察类指标,分析烟叶专卖管理可能出现的异常情况或薄弱环节。针对存在的问题或薄弱环节,我们针对性提出改进措施,有效推动专卖管理各项工作持续改进和提升。

    (三)加强专卖队伍纪律建设,树立良好形象

    以岗位廉政风险防控工作为切入点,加强专卖队伍纪律建设。我们对专卖岗位的廉政风险点进行了查找分析和预防控制,其中重点围绕许可证办理、涉案物品管理、队伍作风建设等三个关键环节,健全和完善管理制度,提高自我监督和廉政防控的能力与水平。一是规范许可证办理流程。全面推行“公开、公平、公正”的原则,规范办理流程。通过媒体公开布局规划数,在办公场所公开申请登记情况,对许可行为实行层级监督检查,严格检查现场勘验、审批、发放、延续以及时效方面的依法办理过程,加强责任追究,使许可证的办理更加透明,处于社会各界和组织内部的有效监控之下。二是完善涉案物品管理制度。不断细化和完善案件查办相关工作制度,重点制订涉案物品管理制度和工作流程,设置了物品登记表、出入库明细账、盘点表、处理情况汇总表、出入库验收单、罚没款收入台帐、罚没物品对帐表,实现全过程痕迹管理。三是切实抓好队伍作风建设。加强专卖队伍思想作风建设,注重思想政治理论学习和教育,塑造一支政治过硬的专卖队伍。加强专卖队伍工作作风建设,全面落实行政执法责任制,规范执法行为,严格执法程序,加强执法监督,确保专卖执法严格、文明、规范、公正。加强专卖队伍纪律作风建设,重点加强驻点云霄打假队伍的组织、纪律考核管理,全面树立三明专卖队伍的良好形象。

    专卖管理是一项长期的工作,“四个体系”建设是一项系统的工程。今年,我们市、县两级局围绕“四个体系”建设,做了大量细致的研究和实践工作,实现了全市专卖管理工作的整体推进和提升。这里我只是简要介绍我们在终端管理、烟叶监管和队伍建设方面的一些做法和体会,恳切希望得到各位领导和同仁的批评指正和帮助!

    我们深知,三明的专卖管理工作与省局的要求、与全省先进地市相比,还有不少的差距。我们真切希望与会领导和同仁,对三明的工作多做指导,多提意见。我们将以这次会议为新的起点和新的动力,在国家局和省局的坚强领导下,继续完善专卖“四个体系”建设,扎实推进专卖管理各项工作,为行业实现“卷烟上水平”和“四个一流”目标任务提供专卖保障。

本站面向烟草业和成年烟民开放,含有烟草内容,如果您是18岁以下人士,敬请回避!
主管:福建省烟草专卖局(公司)办公室 承办:福建省海晟文化传媒有限公司
增值电信业务经营许可证:闽B2-20090018 Copyright1999-2010 福建烟草网版权所有