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城区局:完善零售市场终端监管机制
来源:三明城区局
更新:2010-12-02

    今年以来,三明城区局贯彻落实三明市局统一部署,立足自身市场实际,认真研究零售终端经营特性,深入探索零售户科学分类方法和新型团队工作模式,不断完善终端监管机制,不断完善终端监管机制,形成“以信息系统为支撑,以零售户分类为基础,信息分析、团队协作、重点巡查”的工作模式,努力提高市场净化率。

    一、以专管所建设为载体,提高终端监管能力

    为了实现专管所工作“标准化、制度化、精细化、信息化”,进一步提高市场监管水平,我局加强专管所“三项建设”,强化专管所职能。一是加强设施建设,提供硬件保障。按照专管所的职能和工作需要,我局将新改造的专管所划分为行政服务区、专管员工作区、零售户培训室等区域,配齐办公电脑、配备数码相机和巡查汽车等办公设备和执法装备,设立面向社会的真假烟展示柜,在市区主要路段和乡镇所有行政村设置360多块“12313”举报电话宣传栏等。二是加强人力资源建设,提供人员保障。通过考核,我们从客服中心抽调出业务能力强、综合素质高的同志充实到专卖管理队伍,定期组织专卖管员法律法规、业务技能培训,提高专管员业务素质,今年共有5名专管员顺利通过国家真假烟检验资格考试和高级专卖管理员技能鉴定考试。三是加强执行力建设,提供制度保障。按照“PDCA”的方法和ISO标准要求,制定岗位职责、工作制度,运用平衡计分卡工具考核专管所整体工作,量化关键绩效指标考核专管员个人工作业绩,督促每个岗位专管员都按照流程开展工作,提高了工作执行力。

    二、以精细化分工为前提,探索团队工作新模式

    为解决专管所现有人员数量不足和业务水平参差不齐的现状,我们通过建立“二种制度”,实行所长领导下的“巡查小组+信息分析员”前后台工作模式,进一步加强团队协作。一是建立分组巡查制度。我局将辖区分为“梅列片、三元片和郊区片”三个片区,每个片区由一个巡查小组负责,每个小组由三名专管员组成,每个专管员除负责自己原分管区域的许可证管理事务之外,片区内市场管理大家共同承担,共同安排市场巡查计划、集体行动。组内由一名专管员负责小组的日常管理,实行工作轮动制度,每天2名专管员按巡查线路巡查市场、及时查处零售户违法行为,剩下的一名专管员作为驻所内勤,为社会提供专卖行政服务,按计划电话巡查无异常户,整理前一天巡查记录,及时向信息分析员反映异常信息。二是建立信息分析员制度。在专管所确定一名综合能力强的专管员担任信息分析员,为市场巡查小组提供信息支持,主要职责是:汇总分析客服中心、物流中转站、专卖内管预警系统、稽查大队和社会举报的零售户名单和信息,分析当月重点关注户的历史诚信经营信息,把相关零售户名单和待查问题传递给巡查小组;整理、分析巡查小组反馈的异常信息,将重大案件线索及时反馈给稽查大队核实和经营案件。在现有专管所工作职能要求下,进一步细化职责和分工,人尽其才,信息分析员的设立,使得其他专管员可以把主要时间和精力集中在市场巡查和证照管理。在新工作模式下,初步解决了专管员人手不足的问题。

    三、以信息技术为依托,探索客户分类新思路

    以往我们对零售户的分类都停留在以“商圈、业态、诚信得分”为主要依据进行定性分析和分类,这种分类方法虽然直接,但却不能及时准确的甄别出有违规倾向或违规嫌疑的零售户。为此,我局在定量分析零售户基本属性与守法经营关联度的基础上,分析总量、结构与单品牌销售数据,结合零售户基础资料和销售数据两方面信息,按照“模型设定、模型识别、模型评价和模型修正”四个步骤设计和构架零售户分类指标,具体做法:

    首先,在多年市场分类管理的经验基础上,结合销售信息,我们初步设计出“诚信守法、配合度、依赖度、卷烟销售、商圈、业态”6大项17小项的零售户分类指标模型;其次,在市局《卷烟零售终端基础信息社会调查问卷》基础上,新增了《卷烟零售终端专卖管理需求调查问卷》、《专卖管理满意度调查问卷》,共有 5大块 52 个问题,以分层抽样办法抽取700名各种业态、商圈的零售户,请第三方机构三明学院负责调查。通过入户调查,收集了需要掌握的零售户经营特性等信息;第三,运用SPSS统计软件等分析工具,对调查问卷、卷烟销售数据和三年涉烟案件,从商圈、业态等方面与零售户诚信经营进行相关性分析,进一步提炼有违规倾向或违规嫌疑零售户的经营特征,对初步分类模型进行指标识别和修正,最后优化为从“诚信守法、配合度、卷烟销售、商圈、业态”5大项19小项指标构建分类模型,经过多次模拟测试确定了各指标的权重;第四,按“倒推法”设置各类监管对象分值,每月测评一次,实行动态管理。根据新办法,我局确立了“6+1”的终端分类,将零售户分为“无异常户、重点关注户、一般关注户、违规户、代送户和新办证户”6类和“临时户”,其中“违规户”是“在三个月转化期内或转化期满没有转化成功的违法零售户”,“新办证户”是指“距离办证后第一次订货未满三个月的零售户”,“临时户”包括“内管预警待查户、三线互控异常反馈户和被举报零售户”。在五个月的运行中,城区局1500多户零售户各类别分布稳定在:重点关注户的比重在13%-15%,一般关注户15%-18%,无异常户62%左右、代送户约1.5%、新办证户、违规户和临时户3.5%左右。合理的类别分布使巡查小组在有限的工作时间内有明确的工作重点。

    四、以客户科学分类为基础,探索市场巡查工作新规范

    在对零售户科学细分的基础上,我局对市场巡查工作规范实行“四层细化”,突出工作重点,保证巡查质量。一是细化巡查流程。巡查小组按照PDCA工作模式,以“月分类、周计划、日巡查”为一个闭环,从“客户分类、计划安排、市场巡查实施、材料整理、分析总结”五个步骤开展工作,用“月分类表、周巡查计划表、日巡查线路安排表、零售户巡查记录指导表、周分析表”来记录市场监管过程。二是细化巡查原则。按照“紧急性与重要性结合、工作实际与考核要求结合”的原则,巡查计划优先安排“违规户、临时户、重点关注户”,其次安排“新办证户、代送户、一般关注户”,最后安排“无异常户”,对同一优先级别的零售户首先安排“总量、单品牌和结构”指标异常的零售户,其次是安排“商圈、业态”指标异常的零售户。三是细化巡查频率。我局立足本地终端特点,调整了各类监管对象的巡查频率,巡查小组专管员把超过76%的市场巡查时间集中在35%的零售户上。对“违规户、代送户、新办证户”每周巡查一次,“重点关注户”每两周巡查一次,“一般关注户”每月巡查一次,对“无异常户”以“商圈、业态”为依据来划分:在重点区域或关注业态的零售户一个半月检查一次;其余零售户以电访为主一个月一次或三个月检查一次。每日巡查的各类别零售户数目控制为:“‘违规户、代送户、新办证户’4-5名,重点关注户6-8户、一般关注户4-6户、无异常户3-6户”。四是细化巡查内容。在日常监管中,我局把零售户划分为“指导型”、“监管型”和“转化型”三大类,其中“无异常户、新办证户”属于指导对象,“重点关注户、一般关注户、代送户、临时户”属于管理对象,“违规户”属于教育转化对象,并对各类零售户实行不同的教育内容和管理办法:我们对“指导对象”以宣传法律法规和烟草政策为主;“管理对象”以法律宣传、警示教育为主;对“教育转化对象”以违法成本宣传和警示教育为主。针对各类别零售户我局制定了7大项33小项的管理服务办法,根据每个零售户测评项目,制定具体的巡查记录指导表,巡查小组对不同的零售户进行区别管理。如对“重点关注户”着重检查其是否有销售“假、私、非”卷烟行为,重点关注卷烟的近期销售情况及其销售流向,是否有外渠道进货和假烟流入,一旦发现有违法行为及时查处;对新办证户侧重于指导,让零售户尽早了解“合理供货”等有关规定,并提供真假烟简易识别方法等专卖知识,引导该零售户诚信经营和守法经营。

    五、工作成效

    近一年来的课题实践为终端监管智能化软件开发提供了思路和借鉴,专卖管理信息系统“终端分类管理”模块就是在我局课题实践基础上开发形成。我局通过完善终端监管机制,有效提高了零售市场的管理能力和监管力度,及时解决市场存在的问题,市场净化率一直保持较高水平,从去年年底到今年下半年省局对三明市场检查中,我局市场净化率都在95%以上,为卷烟上水平创造了良好的市场秩序。分公司2010年卷烟销售呈现量价齐升的可喜局面,到10月份为止,共销售卷烟13502大箱,同比增长316大箱,增幅为2.4%,其中一类狼销售卷烟414大箱,同比增长89.5大箱,增幅为27.6%。

    路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。虽然城区局的全体员工付出了很多努力,但我们也清醒的认识到我们的工作仍然存在许多的不足,更深知“逆水行舟,不进则退”的道理。今后,我们将继续围绕省、市局的工作部署,以“聚智薄发,以智明责”的“智”子文化精髓为指导,进一步深化“四个体系”建设,虚心学习,积极探索,持续进步,为建设一流的专卖管理、实现“卷烟上水平”目标而不断努力。

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