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永安市局:优化零售终端合理布局
来源:永安市局
更新:2010-12-02

    烟草制品零售终端准入机制是终端管理的核心,也是科学配置零售终端资源、促进零售户规范经营的有效措施。近年来,永安烟草紧紧围绕保障零售户合理盈利的目标,以课题实践为载体,探索建立以区域化合理布局为中心、操作性强、零售户满意度高的终端准入退出机制,以此提升卷烟零售终端守法经营意识,规范卷烟市场经营秩序。

    一、严密布局规划

    2003年以前,永安市烟草制品零售点合理布局工作与兄弟单位一样,主要采用“点线距离法”布局。在运行过程中,常常遇到距离确认有争议、宣传解释有抵触、许可行为不规范等问题。为了有效解决这些问题,我们主动转变布局工作思路,积极探索合理布局新方式,专门组织专卖骨干力量,用了一年多的时间开展调查论证。经过论证,我们明确了烟草制品零售点合理布局的总体思路是:以保障零售户的合理盈利为基础,综合考虑辖区内的人口数量、消费能力、经济状况、交通条件等因素,并视社会情势变化适时调整布局规划,最大限度地获得社会认可。在这一思路指导下,我们对原有的布局方式进行了优化升级,总结了一套称之为“平面区域化布局”的方式,即以交通道路、特定参照物、居民小区等自然分割形成的平面区域为基础,以保障零售户合理盈利为前提,在满足方便消费的情况下,根据区域内的人口、交通、消费能力等因素,系统性地科学规划布局烟草制品零售点的方法。通过法定程序,从2004年7月开始采用该方法开展合理布局工作,并在实践中不断对其进行补充、完善。

    平面区域化布局流程分为绘制区域图、调查摸底、计算布局户数及举行听证会4个步骤,包括13个节点。

    步骤一:绘制区域布局图。在城市航拍图的基础上,根据专管员的管理区域分割航拍图,标注城市道路名称、单位、标志性建筑物、编制号区。

    步骤二:进行调查摸底。在区域规划图的基础上,详细调查了解各号区的消费情况、区域特性、经营户性质及经营费用等四方面的情况,并逐一登记造册。

    步骤三:计算布局户数。为保证区域布局的合理性,严格按照初步估算布局理论数、复核初估理论数、优化理论数来最终确定区域布局户数。首先,在充分收集相关数据、保证区域内零售户有合理利润的基础上,我们运用两个公式初步估算布局理论上限数和下限数(理论布局上限数=卷烟盈利总数/户均经营卷烟成本;理论布局下限数=卷烟盈利总数/户均适当盈利数);其次,在理论布局数区间值内以区域常住、流动人口数和全市户均月销量两方面的数据来计算复核布局理论数;第三,在征询相关权威人士以及片区客户经理、零售户的意见后优化布局理论数,最终确定实际布局规划数。

    步骤四:实施听证程序。根据《福建省烟草制品零售点布局暂行规定》,拟制《永安市烟草制品零售点布局暂行规定》、《零售点布局图》、《合理布局一览表》,依据行政许可法第五条第二款规定,发布听证公告,举行听证会,向社会公示。

    二、严格证件申办

    依据国家局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》,我们主要完善了申请受理、现场勘查环节的相关表单。

    (一)公平公正受理申请。依据行政许可申请先后有序的原则,在申请受理环节增加了《烟草专卖零售许可证申办登记表》,主要用于第一时间登记申请受理信息,公开许可证受理情况、规范行政许可行为,体现公平、公正。

    (二)规范细致勘查现场。基于省局行政许可文书的格式,结合永安区域化合理布局行政许可的特点,统一《行政许可现场勘查表》绘制标准,增设了《行政许可经营场所示意图》、《特别经营场所卷烟零售区域图》两份图表。《行政许可现场勘查表》,主要用于对应布局规定,明确申请地址方位、所属合理布局区域持证情况,为许可行为的合法性、合理性审核提供参考。《行政许可经营场所示意图》,主要用于明确界定经营场所区域,勘查经营场所是否与住所相独立,为市场管理、案件查处提供依据。《特别经营场所卷烟零售区域图》,是针对特殊经营场所不受合理布局规划的限制,我局限定其只能对内经营,用红线划定零售区域,以维护区域内公平竞争的卷烟经营秩序。以上三份图表,均运用电脑软件绘制,力求描述准确、图样清晰、整洁美观。

    (三)严谨细化档案管理。根据国家局行政许可卷宗档案管理规定,参照公安部门对居民档案的户籍化管理模式,按照“一户一卷一号”的要求,收录申请人从提出办证申请到许可经营全过程的痕迹资料,区分许可类、管理类文书,按时间顺序装订,填写卷内目录,分类制作索引、分号段编排、分片区存放,建立档案室,专人保管,并制定了相应的档案管理制度,责任到人,规范行政许可卷宗的利用。

    三、动态跟踪管理

    (一)定期调整布局规划。随着社会经济的发展和城镇化进程的加快,布局规划也势必发生变化,这就需要我们对合理布局实施动态管理、定期调整布局规划。我局成立烟草制品零售点合理布局管理委员会,由局领导,纪检监察、客服中心、物流部门负责人,专卖办主任、副主任、各所队长组成;在此基础上,明确管理委员会及其办公室、专管所、专管员各层面的工作职责;设置布局规划调整流程,制定一套完整的动态调整制度,根据社会情势的变化适时修改合理布局规定;每半年一次的调整规划都召开管委会全体成员会议,对拟调整的规划进行审议决定。2009年,永安烟草出台《永安市烟草制品零售点布局暂行规定适用意见》,进一步完善布局规定。近两年来,新增规划115户,减少原有规划18户。

    (二)强化证照跟踪管理。为加强证照的后续管理,我们设置了《证件变动情况监督一览表》、《证件分布情况统计表》、《专卖管理人员市场监管情况统计表》三张表单,适时跟踪证件办理、规划变动等情况,接受社会和行业内部监督;加强异常证件的管理,及时发现、清理失效证件;充分运用供货管理、诚信管理等手段,引导零售户诚信守法经营;密切与工商部门协作,取缔无证经营,实现证照相符率100%。

    (三)规范退出操作流程。为保证程序的合法性,我局依据《烟草专卖许可证管理办法》,严格执行退出规则,努力营造“以道德为支撑、以自律为基础、以法律为保障”的规范经营环境和氛围。对依法注销的许可证,根据工信部第12号令第53条之规定,我局采取三种形式履行公告义务:一是通过公告栏及时公告;二是通过福建省企业监督管理信息抄告平台每十天抄告一次;三是通过永安市人民政府网每季度向社会进行公告。

    四、成效及体会

    六年来的实践证明,“平面区域化布局”在布局标准、选址经营、规划调整、操作性、互动性等五个方面优于“点线距离法布局”,得到了社会的广泛认可,取得了积极成效,主要体现在:一是终端布局更趋合理。自实施平面区域化布局以来,永安市农村持证量占总持证数的比例不断增加,从2004年的23.94%到2010年的50.06%,同比增加了26.12个百分点,城镇与农村的持证数量趋于平衡,实现了市场资源的合理配置。二是市场秩序更趋规范。2004年以来,由于零售户的配合度提高、守法意识增强,卷烟案件数呈下降趋势。社会调查显示:卷烟零售户愿意主动参与市场秩序维护的有59%,零售户举报案件数占案件总数的比例逐年提升,2009年达到43%。三是保障卷烟上水平更加有力。 2004至2009年,采取平面区域化布局以来,永安卷烟销售从13450箱增至17110箱,增长3660箱,毛利增长4431万元;人均月卷烟消费量从0.834条增至1.061条;条均价从43.97元增至70.30元。四是利益共同体更趋坚实。通过统计分析,2007至2009年永安市城镇居民人均可支配收入增长率为22.27%、城镇零售户卷烟销售毛利增长率为20.86%、许可证增长率为23.35%。可见,零售户盈利与人均可支配收入同步增长,区域化布局与社会经济发展趋势相适应。零售户群体稳定性不断提高,证件保持率达98.5%。五是社会满意度较高。2010年,我局通过零售户、消费者、社会团体三个层面对平面区域化布局进行社会满意度调查,结果显示,经营者满意度78%、消费者满意度73%、社会团体满意度88%,社会认可度较高。

    通过近几年来对合理布局工作的探索与实践,我们认为要建立公开、公平、公正的零售终端准入退出机制,前提是依法依规,关键是遵从制度,重点是动态管理、持续改进,从上至下形成“重制度、循程序、真透明”的工作氛围,严格执行PDCA管理模式,及时掌握终端情况,遵循市场规律,适时调整和改进工作措施,才能真正实现合理配置终端资源、有效控制市场的目的。

    下一步,我们将借这次会议的东风,认真学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法,进一步健全和完善卷烟零售终端准入退出机制,提高永安烟草专卖管理水平,为全面推动“卷烟上水平”作出积极贡献。

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