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烟草专卖零售许可证退出管理困境及对策初探
来源:武平县局  作者:朱宋琴
更新:2012-11-23

    一、许可证退出的含义及种类

    (一)许可证退出的含义

    许可证退出,狭义上是指烟草专卖零售许可证持有人因法定情形的出现,不再符合持有烟草专卖许可证的法定条件,从而注销其所持有的烟草专卖零售许可证的行为。广义上是指持有烟草专卖许可证的经营者,因某种事由的出现,停止经营卷烟零售业务,对其许可证进行一定的管理,使其处于有效的监控状态,从而避免出租、出借、转让等违法行为的发生。广义的退出除了停业、歇业、撤销、撤回、注销等法定退出流程,还应包括销售部门的停止供货流程。

    (二)许可证退出的种类

    烟草专卖零售许可证退出管理的种类包括以下几种:

    1.停业。停业,是指因某种原因,零售户暂停烟草专卖零售业务,待该原因消失后,继续经营该零售业务,零售户向发证机关提出停业的申请。停业期满或提前恢复营业的,持证人可向烟草专卖局提出“恢复营业”的申请,经审批后继续经营烟草专卖零售业务。

    2.歇业。歇业,是指取得烟草专卖零售许可证的持证人因某种原因,终止经营烟草专卖零售业务。零售户向原发证机关申请歇业的,原发证机关应当注销并收回其烟草专卖零售许可证。取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的,视同歇业。

    3.撤回。撤回是指因法定事项的出现,烟草专卖局依法取消已作出的准予行政许可的决定,收回烟草专卖零售许可证的行为。撤回的事由一般是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,原行政许可会影响公共利益。

    4.撤销。撤销是指由于行政行为具有瑕疵,因而予以纠正,以使法律关系恢复原来的状态。撤销一般是因为行政许可申请人的申请行为或烟草专卖局作出行政许可决定程序中出现违法事项。

    5.注销。注销是指基于特定事实的出现,而由烟草专卖局依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。歇业、撤回、撤销行为引起的后果都必然是注销。但注销的情形不限于此,它还包括《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条规定的5种情形及国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条规定的6种情形。

    6.停止供货。停止供货是指零售户某种事项出现,但尚不符合注销情形的,为避免零售户违法经营,由烟草专卖局通知销售部门停止向其供货。停止供货的情形主要包括:①零售户的工商营业执照到期未年检,而许可证尚在有效期内;②许可证正在使用但非持证人本人(本店)收受所订购卷烟,烟草专卖局尚未查明原因;③工商营业执照登记事项改变但未变更许可证相应登记事项的。

    二、许可证退出管理四大困境

    由于各种原因,在许可证退出管理工作中,面临停业不申请、歇业不主动、转让不改名、出借不留痕的四大困境。

    (一)停业不申请。

    根据《烟草专卖许可证管理办法》规定零售户暂停烟草专卖零售业务的,应在停业前七日内向发证机关提出停业的申请。但事实上,大多数零售户在停业时却不会主动向烟草部门提出停业申请。

    主要原因一方面是零售户不了解停业必须办理停业申请的手续;另一方面是零售户怕麻烦,不愿意前来申请。$page$

    (二)歇业不主动。

    《烟草专卖许可证管理办法》并没有明确规定持证人在终止经营烟草专卖零售业务时应向原发证机关提出歇业申请,但持证人主动申请歇业,无疑是许可证退出管理中最好的一种方式,采取该方式只需要零售户书面或口头(需烟草专卖局转化为书面申请材料经其签字确认)提交歇业申请,就可以直接注销其所持的烟草专卖许可证,既省时,又省力,效率最高。该方式也是目前各县级局在正常注销许可证管理工作中采取的主要方式之一。但是实际工作中,因为申请或不申请歇业对终止经营的零售户而言,并没有实质上的区别,所以零售户一般不会主动申请歇业。

    (三)转让不改名。

    转让,是原持证人自己停止经营烟草专卖零售业务后,将许可证转让给他人。《烟草专卖许可证管理办法》规定持证人不得以买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证,否则烟草专卖行政主管部门可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至取消其从事烟草专卖业务的资格。但是,经过近年来的规范管理,各地烟草专卖零售许可证趋近饱和,加之烟草制品零售点合理布局管理规定的限制,许可证的含金量提高了,新办证的难度加大了。这无形之中造成“一证值千金”的局面,持有烟草专卖许可证的店铺在转让时可以为原经营者创收不少。为了避免被烟草部门发现而注销其许可证,双方一般都会协商好在转让店铺的时候同烟草专卖许可证一起转让。就出现实际经营者改变,但经营场所的工商营业执照、烟草专卖许可证等相关的证件、材料等显示的经营者却未改变的情况。这种情况下,烟草专卖执法人员苦于无充分的证据,而不能对其许可证进行处理。

    (四)出借不留痕。

    出借是指将烟草专卖零售许可证借给他人使用的行为。出借有两种形式,一是完全出借,持证人实际并未经营卷烟零售业务,而是将许可证使用权完全交由他人,是否订购卷烟、订购什么卷烟完全由他人支配。二是不完全出借。持证人本人有经营卷烟零售业务,但由于其本人经营规模小,销量不大,为了提高其星级和限量从而取得更好的货源分配策略,而与其他零售户(一般为大户)共用一份许可证。

    三、许可证退出管理措施对应

    (一)重教育:宣传到位巧引导

    鉴于上述四种困境的主要原因之一是零售户对烟草专卖许可证管理的相关法律法规规定不了解,法律意识不强。在烟草许可证管理中,应很注重法律知识的宣传。一是新办证零售户培训中重点宣传关于停歇业注销的内容;二是在日常走访中加强宣传;三是利用零售户培训契机宣传;四是通过公开平台宣传。通过强化宣传,不断加强对零售户的教育,使其知法守法,引导其在暂停营业时主动申请停业,终止营业时主动申请歇业,拒绝非法转让行为。

    (二)重沟通:三线联合齐治理

    直接接触零售户的,除了专卖管理人员以外,还有客户经理和送货员,特别是送货员,每个送货周期(一般为一个星期)都会与零售户接触,零售户的经营状况他们最了解,哪个零售户有无订购烟,订购了哪些卷烟、订购的卷烟送到哪里、送给谁,他们掌握得一清二楚。因此,在许可证日常管理中,专卖管理部门应注重加强与销售部门、物流部门的沟通。

    1.坚持每月一次三线结合联席会议,专管所每周一次会议,确保专卖、销售、物流三线人员的充分交流,互通零售户管理情况。

    2.基层专管所充分发挥合署办公的优势,充分利用三线互控反馈表、OA办公平台、电话等方式,客户经理、送货员在了解到零售户的异常动态后,第一时间反馈给专卖人员,由专卖人员在接到反馈信息后三天内查清原因,并将处理结果回复给反馈人员。

    (三)重保障:合理新办提效率

    对下列两种情形,对原有许可证注销后,可以不受合理布局要求,予以重新办证,从而保障卷烟零售户合法权益,提高工作效率。$page$

    1.继承或合伙经营。与原持证人共同生活的配偶、父母、子女或经工商登记备案共同经营的合伙人在原经营场所原经营范围内继续从事烟草制品零售业务需重新申请办证的。

    2.政策性拆迁。持有烟草专卖零售许可证,在许可证有效期内因政府政策性拆迁变更经营地址,但工商营业执照登记的字号名称及经营者姓名(法定负责人)未变更的。

    (四)重规范:依法管理出成效

    对存在退出情形的零售户,严格按照《烟草专卖许可证管理办法》相关规定进行处理,并将处理结果在分公司自创刊物《客户园地》向全县零售户公告,对于因违法违规行为引起的退出(注销),以典型案例的形式公示,已达到警示效果。

    1.对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让的行为,以书面形式责令持证人暂停烟草专卖业务,进行整顿,整顿期限为30日,未整改或经教育不改正的,取消其经营烟草专卖零售业务资格,收回并注销其许可证。

    2.对营业执照到期未年检的,书面通知客户服务中心暂停供货,直至其再次取得合法有效的工商营业执照。许可证有效期届满尚未取得合法有效的工商营业执照的,不予延续。

    3.对于未经审批擅自停业的,通知其限期提交书面停业申请表,给予停止供货。逾期不提交书面停业申请的,通知客户服务中心暂停供货。

    4.对于终止烟草专卖零售业务但未提起歇业申请的,通知其提交歇业申请,或事先书面告知将注销烟草专卖零售许可证,无法书面告知的,以公告形式告知,公告期为3个月。持证人不提出歇业申请的,依职权予以注销。

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