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专卖制度是行业持续健康发展的根本保障
来源:东方烟草报
更新:2012-09-17

  退休以后,国家烟草专卖局专卖管理司(现专卖监督管理司)原司长夏利渊把大部分精力都用在了读史书上。他说,读史知兴衰,读史明得失。

  今年,是中国烟草总公司成立30周年,也是烟草行业管理体制改革30周年。作为中国烟草改革发展的见证者和亲历者,夏利渊说,我们要通过回顾总结行业30年不平凡的发展历程,在历史中寻找经验,把握规律,推动发展。

  1987年从中宣部调入国家烟草专卖局任第一任专卖司司长,到1998年退休,夏利渊在烟草行业工作了11年,令他最为记忆深刻的就是参与了烟草专卖立法这件事。

  专卖立法体现国家意志

  当年夏利渊上任伊始就接到了参与起草烟草专卖法的任务。

  为更好地肩负起重任,夏利渊积极学习相关法律法规,不断深化对国家实行烟草专卖立法的认识与理解,全力加快知识和业务能力的转型。

  他告诉记者,此前国务院颁布实施了《烟草专卖条例》及其《实施细则》,这对扭转烟草行业盲目发展的混乱局面起到了积极作用。但它毕竟只是法规,不是法律,存在法律地位不高、处罚措施不力等诸多问题。为了适应形势发展,进一步加强烟草专卖管理,国务院将烟草专卖立法纳入了立法规划,这体现了国家意志。

  于是,夏利渊对司里的同志讲,烟草专卖立法是一项中国历史上“前无古人”的工作,肯定会面临许多不可预见的困难,因此一定要在国务院的领导下,积极开展工作,圆满完成任务。

  万事开头难,但再难也要开好头。1987年10月,夏利渊带领专卖司法规处的秦剑、于延泰等同志,在《烟草专卖条例》及其《实施细则》的基础之上,开始了烟草专卖法起草工作。

  1988年年初,经过反复讨论修改,烟草专卖法草稿形成。为了验证烟草专卖立法的可行性,当年4月,国家局邀请国务院法制局、中国社会科学院以及一些高等院校的法学专家,在深圳召开了“烟草专卖法”论证会。经过一番科学严谨的论证,专家们一致表示,烟草专卖立法十分必要,切实可行,并对草稿提出了修改意见。$page$

  1989年10月,国家局将烟草专卖法送审稿报送国务院法制局。

  1990年4月,姚依林副总理主持的国务院常务会议原则上同意烟草专卖法草稿,并决定对其进行修改后报全国人大常委会审议。当年6月,第七届全国人大常委会第十四次会议经过初步审议,同意将烟草专卖法(草案)列入1991年立法计划。

  烟草专卖立法的进程中,不时传出对烟草专卖立法的不同看法与意见。正式审议前,如果意见不统一,烟草专卖法的前景堪忧。夏利渊感慨地说,关键时刻全国人大法工委、民委,国务院办公厅、法制局、生产办及国家计委、国家税务总局等部门的领导出面做了大量协调工作,多次召开会议阐述立法的重大意义,并充分听取意见、沟通想法,不断扩大对烟草专卖立法的共识面。时任国家局局长江明也多方协调,积极、坦诚地回应,与各个部门达成共识。

  1991年6月29日,万里委员长主持的第七届全国人大常委会第二十次会议,对烟草专卖法(草案)进行正式表决。
夏利渊清楚地记得,那天江明局长带着他们几位同志早早来到人民大会堂会议厅旁听会议。尽管之前的努力让他们对烟草专卖法的通过充满信心,但心里还是有些七上八下。

  当看到“123人出席会议,116人赞成,1人反对,4人弃权,2人未按表决器”的表决结果时,夏利渊和同事心里悬着的一块石头顿时落了地。

  “烟草专卖法经过几年的起草、论证、审议、修改,终获通过,这是一个异常艰辛的过程。”夏利渊说,以国家立法形式确立烟草专卖制度,标志着我国走上了依法治烟的轨道,这是中国烟草发展史上的一个重要里程碑。

  专卖的本质是维护国家利益和消费者利益

  夏利渊说,烟草专卖法出台后,国家局依法制定了一系列改革决定和宏观调控措施,有力推动了行业发展;一批计划外烟厂被坚决关闭,非法卷烟批发市场得以彻底根治,制售假烟、走私卷烟等违法乱纪行为得到有效遏制。随着专卖法规体系的健全,全行业生产经营逐步做到了有法可依、有章可循,各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道,依法行政、依法管理、依法经营的理念深入人心、付诸行动。

  形势在不断发展变化,专卖体制需要变革与创新。夏利渊认为,新一届国家局党组在坚持烟草专卖制度的前提下,实行了一系列以市场为取向的改革措施:从省级烟草管理体制工商分开,理顺行业资产管理体制,到按照现代企业制度的要求探索建立公司法人治理结构;从转变国家局、总公司和省级公司的职能,到确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位,促进适度有效竞争;从加快烟草企业战略重组,大力推进卷烟工业企业组织结构调整,到“按客户订单组织货源”,充分发挥市场机制的作用等等。这一系列改革,加快了生产要素的合理流动,提高了资源配置效率,促进了大市场、大企业、大品牌的形成,使国家利益和消费者利益得到了更好地维护和体现。

  盘点烟草专卖制度确立至今的发展成果,可以清楚地看到,中国烟草每年为国家贡献的税利已由1981年的75亿元增长到2011年的7500多亿元,增长了100倍,这是一份足以令所有烟草人引以为豪的成绩单。

  实践出真知。夏利渊坚信,烟草专卖制度始终是行业持续健康发展的根本保障,必须毫不动摇地坚持。


 
 

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