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柔性执法:依法办事 以理服人
来源:海晟传媒  作者:陈海生
更新:2012-12-21

    今年6月,厦门枋湖北二路某店铺的陈婉某由于销售假烟,厦门市局依法对其作出了罚款7千多元的行政处罚决定。在市局案审中心,陈婉某哭哭啼啼,坚称生活困难,无法按期全额缴纳罚款。经过调查,鉴于陈婉某属外地人初到厦门开店,生活确实困难,在说理教育后,市局让其分三期缴纳罚款。

    分期缴纳让陈婉某如释重负,也认识到了自己的错误。11月18日,陈婉某在第二期交款时自觉将剩下的罚款全部交清。

    依法办事,以理服人,这是厦门市局推行说理式行政处罚和柔性执法后的形象写照。

    在实践中,厦门烟草把当事人的违法事实与处罚的理由、依据、内容及处罚裁量结合起来,既说清楚当事人违反了什么法律法规,又将当事人的违法事实构成了法律法规规定的何种违法情形阐述清楚,用充分的说理来论证处罚违法事实。同时通过柔性执法,规劝当事人自觉履行处罚决定,当事人确有困难或合理要求的,依法决定暂缓执行或分期执行。陈婉某获准分期缴纳罚款就是这一做法的一个真实体现。

    “说理式行政处罚强调合法、合理、合情的人性化执法理念,它不再仅限于批、查、扣、罚,还增加了说、劝、帮、引,处罚与教育相结合,当事人对处理结果更能心服口服。”厦门市局专卖办案审中心主任王小英介绍。

    “约谈”是柔性执法方式之一。王某因未在当地烟草批发企业进货被市局行政约谈,他认为自己并没有违法的故意,涉案卷烟又是真烟,不具有社会危害性,存有抵触情绪。行政约谈时,执法人员重在说理,对当事人的涉案行为,从客观表现到主观态度,从国家对卷烟的销售管制,到本案对烟草市场秩序的破坏等角度进行详细讲解说理,使当事人既认识到自己的错误,也知晓了国家相关规定,明确表示今后守法经营。

    规范的执法文书也是说理式行政处罚的体现。记者在厦门市局案审中心的执法文书上看到,文书中人、时、地、事、因、果等基本要素一清二楚,形成了完整的办案过程表述,而且证据部分逐一列举印证,当事人违法事实一目了然,很容易理解。

    “案件办理后,我们还通过案件回访,教育违规者及时改正,加强自律,避免再犯。”王小英说。所谓回访,就是听取当事人对行政执法的意见建议,了解当事人改正违法行为的情况和存在的困难,开展针对性行政指导,提升执法社会效果。

    今年10月20日,厦门市局收到一起行政指导申请。申请人刘某提出,平日上门推荐烟草制品的人很多,有的看似真烟,价格也便宜,但因曾受过行政处罚,担心自己的一些不当行为会再次违法,请求就烟草专卖相关法律进行培训。市局在收到申请后,两日内便派人到申请人处了解情况,针对存在的疑惑进行了现场解答。在最近市局组织的一次培训中,刘某也应邀参加。“单独指导与统一培训双管齐下,解答了当事人经营中遇到的问题,实现了行政机关与当事人的积极互动,也提高了社会满意度。”王小英说。

    执法可以铁面,也可以柔情,什么时候铁面什么时候柔情,如何权衡?“面对一些钉子户的违法行为,不能为求和气而一味迁就,软化了执法力度,必须对其依法严惩。而对于一些初次违法或轻微违法的零售户我们可以采取柔性执法的方式,对当事人动之以情,晓之以理,当事人合法经营的自觉性和主动性必然大大提高。”厦门市局第一分局专卖办主任卢吉说。

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