最新报道
深入推行说理式行政处罚及柔性执法制度
来源:厦门市局
更新:2012-12-24

    在烟草专卖行政执法领域推行说理式行政处罚及柔性执法制度是深化依法行政工作的重要举措,对推进烟草专卖依法行政、预防化解行政争议、普法宣传教育具有重要意义,也是“实”文化在烟草专卖执法领域的具体体现。今年以来,厦门市局按照行业加强依法行政的要求,积极探索说理式行政处罚及柔性执法工作,取得了一定成效。现汇报如下:

    一、法理情理并重,推行说理式行政处罚

    为改变以往在行政处罚中重处罚轻教育、重法律轻情理的做法,体现以人为本,实施人性关怀,我们开展了以“说明事理、说透法理、说通情理”为宗旨的说理式行政处罚实践。

    (一)调查取证平等说理。一是告知权利示公允。在调查取证时,事先告知执法职权及执法依据,给当事人陈述申辩的机会并适时向当事人宣讲法律法规,做到边执法边普法。二是全面客观示公正。从实际出发,全面客观地收集与案件事实相联系的一切证据。三是陈述申辩示公平。全面记录当事人陈述的事情和申辩的理由作为违法事实认定和处罚裁量的依据和参考。四是文书制作显公平。在检查(勘验)笔录中要求从查获物品、拍照取证、涉案物品保存、当事人申辩等方面进行记载;新设《询问通知书》,以方便当事人为原则,在询问前通知当事人作必要的准备,在方便时间到方便地点接受询问;增设证据清单,以证据取得时间、证明案件事实的逻辑为顺序,从证据名称、证明事实、证据种类、证据来源、取得时间和取证人员方面对整个证据链进行梳理,方便案件的查处,有利于提高办案效率,极大地增强了说理性。

    (二)案件审理公开说理。一是调查报告综合说理。按照关联性、合法性、客观性三要素的要求,就违法事实认定、适用法律法规、行政处罚裁量进行综合说理,从多个方面确认违法事实,并分别由证据证明,对案件违法性,从主、客观方面加以简要论证,处罚建议的依据明确具体。二是案中约谈有效说理。与当事人就拟作出的行政处罚的违法事实认定、适用法律依据、行使自由裁量权进行说理,注重“事理、法理、情理”的综合运用,让当事人充分认识到自己的违法性质与危害后果,从而自觉接受和履行处罚,消除抵触情绪。三是“开门审案”公开说理。对于重大案件实行“开门审案”,主动接受社会监督,促进行政执法阳光运行。

    (三)告知听证充分说理。一是履行告知义务,保障公民权利。对拟作出行政决定的内容、事实依据和法律依据书面告知当事人,并告知当事人有陈述申辩和要求听证的权利,切实保障当事人的权利。二是尊重听证权利,防止错案发生。当事人要求听证的,要组织听证,最大限度地减少违法、失当的错案发生。

    (四)处罚决定书集中说理。一是增加违法事实与违法证据的说理。行政处罚决定书是重点说理部分,原文书只简单说明了当事人的违法定性及处罚结果,新文书从时间、地点、目的、手段、情节、违法所得、危害后果等层面,对违法事实分别列举,认定的每个违法事实要素都有证据支撑,载明调查取证的方法、途径及证据的来源,体现证据的客观性、合法性与关联性。二是增设案情的法理分析。以违法主体、客体、主观方面、客观方面为框架,揭示案件的本质和特点;阐明违法行为触犯哪项法律、应给予什么样的处罚、为什么作出这样处罚的自由裁量分析;处罚决定具体明确,在文书尾部告知当事人处罚决定的履行方式和期限以及不履行处罚决定的法律后果、救济途径;三是增加普法内容。分别摘录案件所涉及的具体法律条文,附随行政处罚决定书一并送交当事人,便于当事人了解,达到普法的目的。

    (五)执法文书全面说理。一是扩大文书说理范围。说理式行政处罚将说理范围进一步扩大,不仅涵盖了现场(勘验)笔录、询问笔录、案件调查终结报告、案件处理审批表、行政处罚决定书等法律文书,凡是由烟草专卖行政管理机关作出的行为,均应充分说理。二是加强信息手段支撑。为了提高办案效率,降低办案成本,在专卖管理信息系统中新增证据清单模块,将证据清单内容导入案件调查终结报告、案件处理审批表以及行政处罚决定书中,实现了说理式行政处罚文书与专卖管理信息系统的无缝对接,建立起了规范高效、公正公开的说理式行政处罚运行机制。

    自说理式行政处罚实施以来,执法人员明确了行政处罚中的说理性要求,进一步明晰了工作流程,说理意识明显增强,执法素质显著提高。行政处罚案卷宗中,文书装订有序、内容说理详尽、事实表述清楚、证据分析严谨、法律引用完整、逻辑推理严密、自由裁量说清、论理语言规范、人文关怀展现,在一定程度上化解行政相对人的抵触情绪,使行政相对人更自觉地履行行政处罚决定,缩短案件执行时间,减少了行政争议。

    二、创新执法理念,推广柔性执法

    我们树立“合法、合理、合情”的人性化执法理念,增加了“说、劝、帮、引”等专卖管理手段,体现了处罚与教育相结合的原则,实现了从“刚性监管”为主向“刚柔相济”的监管模式转变。

    (一)完善制度,规范行政指导。为提供明确的行政指导依据,市局制定了《行政指导实施规则》、《行政指导文书范本》等一系列操作规范,每条规范由“基本含义、组成结构及填写要求”三部分构成。另外,对规范中的法律文书,均在《指导手册》中提供空白模版与示范卷宗,并配有文字性指导说明。同时,针对执法过程中的执法语言、执法行为等制作了规范性文件,对工作流程进行统一梳理。行政指导制度的完善,为我局日常执法,奠定了坚实的规范基础。

    (二)结合实际,灵活运用行政指导。行政指导种类包括即时行政指导和一般行政指导,指导的启动可以由当事人申请,也可以由行政机关依职权作出,但以当事人自愿接受为要件。行政指导方式共七种,包括在许可证延续、变更前进行行政提示;在作出行政处罚决定的同时辅以行政建议;在市场检查时,对轻微违规行为的当事人进行行政警示、行政约谈、法制培训;利用公告栏、报刊及信息网络等媒体对典型案件进行行政示范;对许可证办理情况、烟草专卖行政事务办理流程等实行行政公示。该项制度一改传统执法过程中执法机关与当事人之间的对立格局,以自愿为原则,以非强制性为导向,适用范围广泛,指导方式灵活,实现了管理机关与当事人之间的有效沟通。

    (三)注重实效,积极实施行政指导。王某因未在当地烟草批发企业进货被我局行政约谈,当事人认为自己并没有违法的故意,涉案卷烟又是真烟,不具有社会危害性,存有抵触情绪。行政约谈时,执法人员重在说理,对当事人的涉案行为,从客观表现,到主观态度,从国家对卷烟的销售管制,到本案对烟草市场秩序的破坏等角度进行详细讲解说理,使当事人既认识到自己的错误,也知晓了国家相关规定,明确表示今后守法经营。林某曾因“销售非法生产卷烟”受过我局处罚,在近期的一次市场检查中,发现林某经营行为规范,烟草制品摆放整齐、标价清晰,服务热情,相较以往改观较大。访谈中得知,通过上次处罚时提供的行政建议,林某对涉案性质、处罚依据等均有了充分的认识,并就如何守法经营受到教育,违法经营现象明显减少。通过对辖区内26位接受行政指导的零售户回访显示,认为执法人员在执法过程中注重说服教育的占100%,认为执法人员态度亲和、文明执法的占95.33%,认为可以并愿意积极配合执法的占100%,认为行政指导有必要的占100%。有了当事人的理解与配合,执法人员可以更好地将执法要求、目的与当事人进行沟通,当事人可以就自身的疑惑与需求及时向执法人员反映。文明执法、互助执法、配合执法的方式,使得执法人员工作热情提高,烟草专卖市场秩序得到进一步维护。

    完善说理式行政处罚和柔性执法制度是一项长期而系统的工作,今后我们将结合工作实际,继续创新行政管理方式,从“不说理”向“要说理”转变,从“要说理”向“会说理”发展,从“会说理”向“说好理”提升,切实把依法行政、文明执法落到实处,营造健康、阳光、和谐的执法环境。

本站面向烟草业和成年烟民开放,含有烟草内容,如果您是18岁以下人士,敬请回避!
主管:福建省烟草专卖局(公司)办公室 承办:福建省海晟文化传媒有限公司
增值电信业务经营许可证:闽B2-20090018 闽ICP备06036078号-1 Copyright©1999-2010 福建烟草网版权所有