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着力整治物流涉烟运假违法行为
来源:集美区局
更新:2012-12-24

    集美位于厦门与漳州接壤之地,辖区内路网纵横、交通便捷,是进出厦门经济特区的重要门户,也是连贯漳州、泉州的交通枢纽。近年来,辖区独特的地理区位促使物流行业(含物流、快递,下同)在辖区内迅速崛起。为避免物流涉烟运假行为在辖区范围内抬头、蔓延,在市局的指导下,我局客观分析、努力探索,积极组织开展物流涉烟运假行为监管课题研究,取得初步成效。

    一、物流涉烟运假形势和面临的主要问题

    随着卷烟打假工作力度的不断加大,借助市场上遍布城乡的物流、快递公司采用小批量、多次数方式运送假烟正逐步形成规模。以厦门为例,2010年至今全市共计查处五万元以上制售假冒卷烟案件110起,其中90%来自物流环节;另一方面,涉烟物流案件常常是涉案面广,案值惊人。比如,2011年1月18日,区局在董任路某快递企业仓库查到假烟1.2万余条,经深挖还发现从相关快递、物流企业已发出假烟121批次,涉及18个省份、28个地市,总案值达1500万元; 2010年12月5日查处的“鹭岛一号”案件,涉及11个国家,涉案假烟1万余件,现货金额超过2亿元。

    分析物流运假方式被大量采纳的原因,主要有:

    (一)方便快捷、费用低:经营网点多,到达全国各地大部分城市,且货物收寄方便,运费低廉。

    (二)隐蔽性强:物流、快递公司均是专业的货运公司,每天进出的货物包裹数量庞大、包装材质和形式各异,非法卷烟潜藏其中不易被发现。

    (三)违法成本低:通过物流、快递公司发货,仅凭手机号码即可实现货物寄送收取,有利于制售假烟违法人员逃避侦查;即便偶被查获追责,也将因技术支撑及侦查人员业务水平之限,常常仅以被发现的当批货物案值追刑,承担的法律责任也较低。

    (四)监管难度大:烟草专卖行政主管部门无权介入物流行业常规性监管,而物流行业因主管部门不明(仅指物流企业)或机构、人员有限(仅指快递企业),监管方式模糊不明确等,监管力度小。此外,对运输物品合法性审核的强制性法律规定缺失、法律责任不明,物流行业准入门槛低、从业人员素质参差不齐等,都加重了物流涉烟违法行为监管的难度。

    二、探索加强物流涉烟违法行为监管的主要做法

    考虑到前述分析运送假烟的便利条件同样适用于假烟以外的其他不法商品,如枪支弹药、管制刀具、毒品等禁寄物品,这为烟草专卖行政主管部门借力地方政府、依托公安机关,组织协调各相关政府部门对物流行业实施联合监管,进而惠及遏制涉烟运假行为提供了可能。据此,区局确定了“主动出击、沟通协调、博采众长、合纵凝力,牵头各职能部门共同探索一套行之有效、便于实施的物流涉烟违法行为监管机制”的课题方向。

    (一)依托政府、联防联动,凝聚物流涉烟违法行为监管合力。

    区局依托区政府打假办,出台《关于进一步打击集美辖区非法运输卷烟行为工作意见》,联合公安、工商、高速交警、交通运管、邮政等部门成立打击物流涉烟违法行为联合工作组,建立定期联席会议制度,明确情报交换、联动巡查和案件通报的途径和方法,完善和互补了各职能部门对物流、快递企业监管的行政权力,凝聚监管合力。

    区局积极争取区公安分局支持,将盛辉物流、德邦物流、速尔、速韵达等15家物流、快递企业纳入治安保卫重点单位,从加强技防角度督促企业加大监控设施投入,纳入属地派出所监控范畴,加大监管的力度和深度,威慑、制止制售假烟违法行为的发生;同时在天和物流园区和董任路物流企业集中区增设高清摄像头,增强物流运假案件侦查能力。与高速交警、边防大队、特警大队共建,建立联合出警制度,提高打击公路非法运输卷烟违法犯罪行为的执法效率和效力;同时利用高速公路上设立的高清探头收集车辆的通行影像,通过卡口调阅车辆通行记录,支持我们甄别案件线索,为案件的后续经营提供保障。

    此外,我们还与公安、工商、邮政、运管等部门定期或不定期开展走访、检查行动,威慑不法分子;与公检法建立了联席会议制度,定期召开会议,对案件移交、法律适用等疑难问题现场讨论、及时解决;积极联合相邻的长泰、南安、安溪及第一分局专卖管理部门召开卷烟打假会议,建立了打击卷烟运假联动机制,取得了良好成效。

    (二)科学分类、区别管控,着力提高物流快递企业监管效率。

    今年以来,区局组织全体专卖稽查队员走访、采集其各自片区内物流、快递企业(含收件门店)的基本情况,摸底建档。采集的内容主要涉及企业基本情况,法定代表人或现场负责人基本情况,仓库地址、运输辐射城市、运输车辆车号及行走路线等企业经营情况和涉烟历史情况等。随后,我们积极与区工商局、公安局、交通运管及邮政部门联系,核对比照各单位手中登记注册或掌握的物流、快递企业资料,最终核定集美辖区内从事物流、快递业务服务的单位(含门店,下同)共计112家。

    依托上述资料,区局导入分类动态管理理念,按照历史涉烟违规情况、网点多寡、经营路线涉烟程度、检查配合度情况、承载货品特殊与否、企业内部规章制度的制定、执行、检查落实情况等指标再进行细分,区分出高、中、低风险物流快递企业分别为11家、53家、48家,分别建立“重点监管”类、“引导合作”类、“普法宣传”类户籍档案册,有针对性地采用不同物流监管措施,如针对重点监管类企业,实行每月一次与公安机关联合检查;针对引导合作类企业,每半年上门拜访一次,以宣讲法律知识、了解市场动态为主;针对普法宣传类客户,实行每季度与公安、工商或许可机关联合上门普法宣讲及抽检,凝聚管理力量,努力提高辖区物流快递企业的监管效率。

    (三)反复宣贯、严格追责,引导物流从业人员抵制运假活动。

    针对物流从业人员普遍存在的素质不高、法律意识不强的现状,区局联合相关部门,通过宣责、定责、履责、追责,引导、督促物流从业人员自觉抵制运假活动。

    首先,区局分别与邮政部门、公安机关联合组织快递企业、物流企业负责人进行烟草专卖法制宣讲活动,还采取送法上门、视频授课等方式,帮助物流快递企业经营人员、业务人员了解烟草专卖品准运证制度,明晰违法运输烟草专卖品法律责任,自觉抵制物流涉烟违法运输行为。

    其次,通过协调派出所与各物流、快递企业负责人签署《安全生产责任状》,鼓励物流快递企业与其从业人员签署《岗前承诺书》,将“自觉抵制运输包括假烟在内的假冒伪劣产品,保障企业守法经营、健康发展”作为企业主、员工的一项法律责任和社会责任深植其心中。通过提醒阅读、签名确认的形式进一步强化其对自身工作责任和法律后果的认识,进一步提高他们抵制物流涉烟运假行为的自觉性。

    再次,协调邮政部门,在快递企业推行加盖“收寄验视章”工作,部分先行企业已将其作为一个必选动作,以违者扣款的经济惩戒手段提醒揽货员切实履行开箱验视职责。

    最后,协调建立涉烟违法运输行为抄告制度。将物流、快递企业涉烟违法运输行为分别通告其许可部门、工商管理部门以及公安部门,依法追究其行政责任或刑事责任;将物流快递从业人员涉烟违法运输行为通告其所在企业,企业依据其行为违规、违法程度进行内部处分,乃至解除劳动关系;快递从业人员违法情节严重的,还应通报邮政部门,将其姓名、身份证信息纳入行业黑名单系统,禁止其再次准入厦门、漳州、泉州地域快递行业。通过迫其改行转业这一高昂的违法成本震慑快递从业人员切实履行开箱验视职责,自觉抵制运假违法行为。

    (四)多措并举、立体宣传,不断营造社会法制监督大环境。

    打造全方位、立体式的情报信息系统,不断拓宽情报信息来源是确保物流涉烟违法行为得到有效制止、卷烟打假工作得以顺利开展的基础。区局通过不断探索,不断扩大社会宣传的广度和深度,营造社会法制监督大环境,辖区内监督和举报物流运假的自有线索明显增多,特别是一些物流企业发现承运的货物中有疑似假烟的情况开始主动报告,社会效果逐步显示。

    1.媒体宣传。与厦门电视台、厦门晚报、集美报等新闻媒体建立合作关系,一方面宣传卷烟打假工作成效以及典型案例,另一方面还广泛宣传举报方法和途径,鼓励社会公众踊跃举报不法行为。

    2.户外宣传。在海沧、翔安高速公路出入口,董任路物流园区,新安、东孚、内贸公交车站,鳌园景区前、后门,与广告公司合作,通过路牌、公交站背景栏,以漫画这一生动、形象的表现手法,明确违法行为特点,公布举报奖励信息,吸引眼球,广而告之,推动社会参与打击制售假烟违法行为。

    3.借力宣传。充分利用区司法局的宣传阵地,把我们的卷烟准运证制度、运假追刑案例、打假漫画以及举报有奖信息覆盖到全区镇、街下属各村(居)共计19块宣传栏。

    4.活动宣传。利用“3.15”、“12.4”法制宣传契机,加大人员投入,深入物流园区,针对物流企业搬运工人这一群体发放宣传画报1600余份,畅通情报收集新途径。

    5.柜台宣传。利用辖区自营店人流量大、客源多的特点,在其柜台摆放打假举报联系卡,通过店员发放、消费者自取的方式,进一步扩大打假宣传面。

    6.专项宣传。与集美公安配合,深入其下属保安公司,对保安公司全体员工进行烟草专卖法律知识的培训,帮助他们提高发现制假窝点、涉烟运假的技能,进一步畅通情报收集渠道。

    7.特色宣传。寻求厦门市邮政管理局支持,为快递企业负责人专题开展抵制物流运输假冒伪劣卷烟的法制宣讲活动,协调各负责人将抵制非法运输假冒伪劣卷烟法制宣讲纳入其企业员工培训课程;同时,精心制作PPT课件,主动送法上门,为快递企业揽货员、仓管员宣讲,并制作成视频资料,广泛发放于全市各快递企业和辖区各物流企业。通过增强物流从业人员辨识非法运输卷烟伪装物的技能、提高其投诉举报安全防护能力和信心,力争使其成为我区局打假情报队伍的一支奇兵。

    三、下一步工作打算

    1.继续与市邮政管理局合作,合力完善“验视章”模板,规范“验视章”发放、领用、使用、倒查制度,力争做到以“章”寻人,依“章”定责。

    2.收集各物流、快递企业地理信息,纳入12313专卖指挥平台统一管理,实现对全区112家物流快递企业基础信息的电子化管理,便于将来物流运假案件的情报分析和梳理,帮助案件破解。

    3.遴选杏林、海沧、厦门高速出入口,物流园区出入口以及灌口大道等重要主干道、重要位置的高清摄像头与12313指挥平台同步,便于相关案件的追踪与实时监控。

    4.采购金属探测仪、便携式X光机等机器设备,提高物流仓库快件、包裹检查结果的准确度,有助于提高物流企业主对日常检查的配合度,提高物流运假打击的精准度。

    总之,物流涉烟违法行为的监管是一个全新的课题,涉及面广、情况复杂,许多措施还处于起步阶段,我们将在后续的工作中不断地改进和完善。

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