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探索卷烟打假“结网撒网收网”三步骤
来源:厦门市局第一分局
更新:2012-12-24

    近年来,随着省局不断加大打假力度,卷烟制假转移趋势明显。厦门市同安、翔安两区山林覆盖面广,面积达到60多万亩,占全市山林总面积的54.5%,有制假份子藏匿腾挪所需要的空间;辖区内324国道、沈海高速公路交贯而过,物流企业多达300余家,便于制假份子转运物资;部分农村群众法律意识不强,容易受利益驱使,为制假份子提供场地、电力等基础条件,甚至通风报信、参与制假,助长了制假份子的嚣张气焰。

    面对上述形势,为有效遏止卷烟制假转移,我们进一步思考卷烟打假“如何有效防控”、“如何精准打击”和“如何巩固效果”三个问题,探索卷烟打假“结网”、“撒网”、“收网”三步骤,推进“两防”工作深入开展。

    一、结网——未雨绸缪,形成卷烟打假防控体系

    “结网”指的是以区委、区政府为中心,整合各乡镇政府、职能部门的卷烟打假工作力量,缔结卷烟打假协作联动网、法律宣传网、信息情报网,构建全方位、立体式的卷烟打假防控体系。

    (一)群防群治,结好联动网

    主动向区委、区政府汇报辖区卷烟打假工作形势,由区政府发起把卷烟打假纳入到各乡镇政府、职能部门、企事业单位的平安综治工作范畴,分别立下卷烟打假责任状,要求各部门、党员干部做到“不为卷烟制假提供方便、杜绝知情不报、不干扰卷烟打假工作,在各自管辖区域、职责范围内协助烟草部门开展卷烟打假工作”;作为全区“双打”领导小组成员单位,我们定期向区“双打”领导小组报送打假工作成果报表、工作总结报告,由区政府出面解决打假工作中碰到的难题,形成了政府主导、烟草推动、公检法多部门配合的卷烟打假防控体系。

    一是加强与公安部门的执法配合。由公安部门提供资料,建立卷烟制假风险人群档案,为卷烟制假案件侦办积累线索材料;充分利用公安部门治安电子监控系统、物流企业电子监控系统,实时跟踪可疑人员、车辆的出没活动情况,有利于在案件经营环节掌握制假人员的活动规律,提高打击效果;在制假案件查办过程中,主动联系公安部门提前介入调查,协调当地派出所派员协助看守现场,维护打假现场秩序,及时收集固定案件证据。

    二是加强与检察院、法院的交流互动。专门召开“公检法‘两高’司法解释座谈会”,讨论“两高“司法解释的适用问题,组织公检法各部门的主要工作人员参观卷烟制假案现场,让他体验我局打假过程,充分感受打假的艰巨性、复杂性、危险性。有利于促进行政执法与刑事司法的无缝对接。

    三是加强与农林部门的巡查互通。把卷烟打假责任落实到护林员身上,强调护林员在日常工作中要做好林区内的排查工作,一发现异常情况马上汇报,不能知而不报。今年6月份,我们把“5.30”同安区莲花镇小坪山制假案查办情况通报同安区农林局,促使农林局将该林区护林员清除出队伍,起到了良好的警示作用。

    (二)注重实效,结好宣传网

    改变以往宣传工作的盲目性,更加注重宣传的针对性和实际效果。突出对重点人员、重点媒介、重点内容和重点案例的宣传。

    一是突出重点人员的宣传。将护林员、边远山区群众和物流业者等可能直接接触到卷烟制假的特殊人员列为重点宣传对象,“好钢用在刀刃上”,把有限的宣传资源投放在更加有用的地方。

    二是突出重点媒介的宣传。充分考虑各类人员接触宣传媒介的差异性,综合应用手册、展牌、电视、短信等各种宣传载体,使得宣传内容切实呈现在重点对象面前,为其知晓、接受,对其发生作用。比如山区相对闭塞,我们采取发放“举报联系卡”、打假宣传手册和设立山村打假宣传栏的方式,使得群众不走出山林便能够了解到外界卷烟打假的相关资讯;又比如,群众平时较多的收看某个电视频道、某个电视节目,我们就通过该电视台、电视节目发布卷烟打假宣传信息。

    三是突出重点内容的宣传。区别不同的宣传对象,开展个性化宣传活动。比如对于物流业者,突出物流涉烟违法犯罪典型案例宣传,呼吁物流从业人员引以为诫,不为假烟运输提供方便,形成托运验视制度;对于山区群众,突出卷烟打假举报奖励政策宣传,提高群众举报卷烟制假的积极性;对于护林员,突出“两高”司法解释等法律法规宣传,提醒他们为卷烟制假提供便利条件将以共犯依法论处,告诫护林员自觉抵制卷烟制假。

    四是突出重点案例的宣传。积极联系电视、报刊新闻媒体,进行卷烟制假典型案例宣传报道,达到“以案说法”、提高宣传效果的目的。2010年12月14日,我局在同安区小坪村查获了一个制假窝点,该案被公安部定为督办案件。经过多方的查证、追捕,8名主从犯先后到案,案件全面告破。今年年初,该制假窝点的场所提供人洪某作为制假共犯被法院重判12年有期徒刑,这是自“两高”司法解释实施以来,辖区内首起追究为制假提供便利条件人员刑事责任的案例。我们通过电视、报刊媒体对这起案例进行广泛的宣传,加深了群众的法律认识,起到了警示作用。

    (三)主动出击,结好信息网

    摒弃“瞎猫碰到死耗子”的侥幸心理,化被动为主动,拓展情报信息来源。

    一是主动联系线人,改变以往等着线人提供信息的做法,定期与线人联系,消除线人顾虑,了解其近期工作进展情况,帮助解决工作中遇到的问题和困难,疏通卷烟打假情报来源渠道。

    二是主动排查线索,形成“点、线、面”结合的排查监控网络。把24个山村确定为卷烟打假重点防控点,把6个乡镇连成一条卷烟打假重点防控线,把交界山区划为卷烟打假重点防控面,提出了“点、线、面”结合的卷烟打假排查监控网络。在此格局下,提出 “点上的反复排查”、“线上的精密布控”、“面上的集中围剿”的排查思路。

    在“点上的反复排查”方面,做到定期组织专卖人员进行集中排查,组织开展与公安部门、农林部门的联合排查工作,做到“一看、二问、三记录”。通过对山路的开凿、电路的走向等情况的查看,向附近村民询问有无可疑人员和车辆的出没,调查掌握重点防控点的动态情况,并做好记录分析。对于出现异常情况的,安排人员继续跟踪复查,不放过一条线索。

    在“线上的精密布控”方面,通过与公安部门在324国道、沈海高速公路和汀溪路等主要路段设下关卡,查看公安部门治安电子监控视频、物流企业电子监控视频和农林部门山林路口电子监控视频,对活动在我区主要道路、山林出入口的可疑车辆和物流企业异动情况进行实时监控,从而在运输环节上排查与卷烟制假相关的信息。
在“面上的集中围剿”方面,与邻县市兄弟单位建立了联动打假的工作机制,定期进行信息通报,关注周边打假工作情况。同时,通过四方合力向交界山区的卷烟打假推进,进一步排查围剿卷烟制假违法犯罪。

    二、撒网——张弓搭箭,形成卷烟打假过程控制

     “撒网”指的是加强卷烟打假过程的管理控制,做好行动的组织策划,达到“信息保密、组织严密、打击精密”的目的。

    (一)信息保密

    把保密纪律作为专卖执法人员的一项基本职业道德素质,做到“年年讲、月月讲、天天讲“,固化到专卖人员的执法思维里头。建立信息保密制度,要求线报获取采取单线联系的方式,联系人员在问清情况之后,直接向分局卷烟打假领导小组组长汇报,由组长指定专人进行侦察核实。在行动部署下达之前,任何人不得对外透露;其他人员要求做到不多问,不多说。违反规定对外透露信息影响打假行动的,依照规定追究当事人行政责任,情节严重的移送司法机关追究刑事责任。

    (二)组织严密

    将分局25名专卖人员划分为前哨突击组、后续策应组、现场调查组、后勤保障组和宣传报道组五个小组,每个小组确定一名组长,形成“总指挥—组长—组员”层级行动组织结构。前哨突击组以行动快速为基本要求,要在短时间里面突进案发现场,控制住在场的涉案人员,追捕“漏网之鱼”;后续策应组要求跟上前哨突击组,配合前哨组执行突击任务,帮助控制现场,维护现场秩序;现场调查组负责制假现场的调查取证、物资清点和笔录制作等工作;宣传报道组负责现场情况的记录、拍照,与外界进行联系,做好案件的宣传报道工作;后勤保障组主要配合其他小组开展工作,提供物资、人力等方面的支持。在每次行动前,由总指挥召集各个行动小组组长进行行动部署,同时发出行动警报,全体人员必须在15分钟内聚集到分局本部,并且把车辆、装备匹配到位,等候行动总指挥的行动指令。

    (三)打击精密

    在卷烟制假案件查处过程中综合运用“包抄法”、“暗渡法”、“突击法”和“抢关法”等行动策略。对于出入道路多的制假窝点,我们采取“包抄法”,分组进行围剿,防止制假人员逃逸;对于有观察哨的,采取“暗渡法”避开眼线突进现场,或者采取“抢关法”先控制住观察哨再大举突进;对于地形开阔的,主要采取“突击法”,迅速冲击现场,以“迅雷不及掩耳”之势进行冲击。

    在今年 的“8.7”制假案件中,为了防止观察哨发出警报造成制假人员逃逸,我们先是制定了“暗渡陈仓”的策略,试图以一辆普通货车为掩护突进制假窝点进行检查。在天气恶劣,安全无法保证的情况下,我们及时调整策略,派出突击小组提前控制住观察哨,确保行动取得成功,一举抓获涉案人员8名。

    三、收网——斩草除根,形成卷烟打假后续跟踪

    “收网”指的是开展卷烟制假案件查处后的动态跟踪、后续防控和总结评价活动,提高办案质量,巩固打假成果。

    (一)评估建档

    每查获一起卷烟制假案件都召开案件评估会、案例剖析会,由查办人员对行动的成功之处和存在不足进行归纳分析,做到“一案一分析,一案一小结”。同时把总结分析情况以及案件的后续处理情况录入12313指挥平台,方便事后查询,为今后卷烟打假工作的开展提供案例借鉴、信息查询支撑,促进卷烟打假破网工作的开展。

    (二)跟踪督办

    由分局行动大队负责案件移交工作,建立《移送案件动态跟踪档案》,定期走访公检法各部门,跟进案件侦办、审判情况。确立与政府部门、公检法各部门的跟踪反馈和层级对话机制。公检法负责办理制假案件的部门办案不力的,由分局领导出面与各部门领导对话,促成案件由上一级督察督办;本级公检法部门无法解决的,我们向上一级的主管部门反映,形成一级抓一级、层层抓落实的案件督察督办制度,做到快捕、快诉、快审、快判。年初,我们在获知法院一审对翔安 “3.10”烟丝制假案七名主从犯判决畸轻的情况下,积极与翔安区检察院沟通,促使检察院向中级人民法院提起抗诉,中院二审对七名主从犯分别加重量刑,其中主犯黄某坚由有期徒刑四年被改判为有期徒刑八年。

    (三)后续防控

    在卷烟制假案件查处过后,我们把案发地点列入重点排查地区,向专卖人员下达定期复查的工作任务,防止执法人员撤出后,制假份子卷土重来重新违法生产假烟。同时,专门组织人员走访相应山村村委会,通报案件查办情况,借助村委会开展村民的卷烟打假知识普及工作,设立山村“卷烟打假,利国利民”宣传牌,公布卷烟打假举报联系电话,扩大卷烟打假情报来源。

     “结网”、“撒网”和“收网”卷烟打假三步骤是我们在卷烟打假方面的积极探索。面对手段方法不断变化,制假案件时有发生的卷烟打假形势,我们还要丰富内容、完善配套、巩固成效,不断加大打击力度,从根本上防范卷烟制假在辖区内落脚蔓延。

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