中国烟草改革发展30年
来源:《中国烟草》  作者:姜成康
更新:2012-08-10

    2012年是中国烟草总公司成立30周年,也是烟草行业管理体制改革30周年。30年来,烟草行业坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,不懈探索,开拓奋进,走过了不平凡的改革发展历程。

    主要历程

    党的十一届三中全会以后,我国进入了改革开放新时期。针对烟草生产经营的特殊性,国家对烟草行业实行特殊的改革政策,建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制,为烟草行业沿着正确方向发展奠定了根本的制度基础和体制保障。

    30年来,我国烟草专卖制度和管理体制在改革发展实践中不断健全完善。1981年5月,国务院批转轻工业部关于实行烟草专营的报告。1982年1月,中国烟草总公司正式成立。1983年9月,国务院发布《烟草专卖条例》,进一步提出“对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理,建立国家专卖制度”,并明确规定“设立国家烟草专卖局,对烟草专卖进行全面的行政管理;设立中国烟草总公司,统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务”。1984年1月,国务院批准同意成立国家烟草专卖局,并与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。为建立烟草行业集中统一管理体制,国务院又先后下发一系列文件。1991年6月,全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》。1993年1月,国务院专门下发《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》,强调指出“实践证明,实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策,必须毫不动摇地继续贯彻执行”。1997年7月,国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》及其《实施条例》的发布和施行,通过国家立法形式对我国烟草专卖制度加以确立,烟草专卖法律法规和制度体系更加健全完善,使我国烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。进入新世纪,为坚持和完善国家烟草专卖制度,充分发挥专卖体制优势,以2003年全行业省级公司工商管理体制分开为突破口,一系列具有深远影响的改革相继启动,确立了工业企业和地市级公司市场主体地位。2005年11月,国务院下发文件,明确指出“中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,经营和管理国有资产,承担保值增值责任”,为新时期深化行业改革指明方向。2009年8月,全国人大常委会对《烟草专卖法》5项条款作出修改,使其更趋完善。这一时期,理顺了行业资产管理体制,构建了母子公司体制,优化了企业组织结构,初步建立了现代企业制度,专卖制度和管理体制不断健全完善,有力促进了行业持续健康发展。

    主要成绩

    30年来,国家局、总公司坚决贯彻中央决策部署,在不同时期有针对性地提出了行业发展指导方针,有力推动了行业发展。在行业组建初期,面对卷烟产品相对短缺的状况,着力“满足消费、增加积累”。上世纪90年代,提出“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”和“狠抓基础、稳中求进”的指导方针,较好实现了由“产量速度效益型”向“质量结构效益型”转变。进入新世纪,2003年国家局党组提出“新世纪头十年特别是近3~5年,是烟草行业发展至关重要的时期”的判断。着眼于提高中国烟草的整体竞争实力,提出了“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针,着力推进“三个转变”,全面建设现代烟草。2010年国家局又明确提出“卷烟上水平”基本方针和战略任务。30年来,行业改革发展取得长足进步和显著成绩,2011年烟草行业实现工商税利从实行专卖前的1981年75亿元增加到7500亿元。

    不断巩固烟叶基础地位,优质原料保障能力明显增强。全行业始终把烟叶发展摆在重要位置,上世纪80年代就明确提出要把烟田作为“第一车间”抓好;90年代把保持烟叶生产稳定、防止大起大落作为突出重点;进入新世纪,全面建设现代烟草农业。从1998年至今,烟叶生产连续14年保持稳定发展;整体烟叶质量不断提高,2011年上中等烟叶比例超过92%,有力支撑了重点品牌加快发展;累计投入数百亿元全面推进烟田基础设施建设,得到了地方政府的充分肯定和广大烟农的高度赞扬。

    全面开展技术改造,努力促进烟草产业转型升级。技术改造是30年行业发展一大亮点。烟草行业持续推进技术改造,体现了起步早、起点高、全方位的特点。全面推进打叶复烤技术改造;全面推进卷烟工业技术改造,技术装备和加工工艺水平大幅提高;全面推进烟机工业技术改造,显著提高烟机制造水平;全面推进卷烟现代物流建设,整体提升卷烟营销水平。技术改造有力地促进了烟草产业转型升级,为增强中国烟草总体竞争实力发挥了不可替代作用。

    大力培育知名品牌,重点品牌加快发展。品牌是企业核心竞争力的集中体现,也是衡量企业发展水平的重要标志。行业在发展中确立了中式卷烟发展方向,坚持低焦高端发展道路,产品适应市场能力和竞争实力不断增强。把精简牌号、做大做强重点品牌作为行业发展主要任务,促进品牌创建能力全面提升。始终把建立全国统一卷烟大市场作为重点,努力营造有利于重点品牌发展的良好环境。到2011年,全行业卷烟牌号由过去2000余个调整到124个,“532”品牌发展目标加快推进,“461”品牌发展格局基本形成,民族卷烟品牌牢牢占领中国市场。

    高度重视市场体系建设,卷烟市场营销水平全面提升。充分发挥卷烟营销对重点品牌发展的基础和引领作用,全面提高市场营销水平。总公司一成立就高度重视卷烟营销机构建设。上世纪90年代,设立中国烟草交易中心,为卷烟和各种专卖品交易创造良好条件。把卷烟销售网络建设作为行业发展最具价值的战略性工程,全面推进传统烟草商业向现代卷烟流通转变。目前,具有国际一流水平的现代卷烟流通体系初步建成。

    积极开展对外经贸技术合作,国际市场拓展取得积极进展。坚持对外开放、努力拓展国际市场,是国家局、总公司的一贯方针。认真贯彻“技贸结合”方针,精心组织实施烟机设备的引进、消化、吸收、再创新,国产烟机水平不断提高,积极开展醋纤丝束合资生产,管理、质量达到国际一流水平。积极实施“走出去”发展战略,着力推进烟叶境外实体化运作和卷烟境外办厂,开拓国际市场迈出坚实一步,取得了积极成效。

    大力推动科技和管理进步,自主创新能力明显提高。烟草行业始终坚持把发展建立在依靠科技和管理进步基础之上。建立并不断完善以市场为导向,以企业为主体,产学研相结合的行业技术创新体系。精心组织重大科研课题攻关,自主创新能力不断提升。以生产经营决策管理系统的成功开发和运行为标志,信息化应用和管理水平明显提升。切实加强产品质量安全和标准化工作,确保产品质量安全可靠。全国卷烟平均焦油量由上世纪80年代30毫克/支左右逐步降低到目前12毫克/支以下。科技进步对行业发展贡献度不断提高,成为推动行业发展重要因素。

    不断强化专卖管理,市场监管取得积极成效。行业组建之初,关停了300多家计划外烟厂,全面整顿卷烟批发渠道,有效解决了小烟厂无序发展的混乱状况。随着改革开放的深入发展,坚持把卷烟打假、清理卷烟自由批发市场作为加强市场监管的重要内容。进入新世纪,坚持把卷烟打假作为专卖管理的重点任务,始终保持打假高压态势,全面加强市场监管。

    全面加强队伍建设,干部职工队伍素质整体提升。高度重视行业思想政治工作和企业文化建设,自觉同党中央保持高度一致,牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观,确保中央决策部署在行业得到全面贯彻落实。高度重视人才队伍建设,大规模开展职工教育培训,持续推进干部人事制度改革和用工分配制度改革,全面开展职业技能鉴定,着力提升行业干部职工的思想政治素质和技术技能水平。始终高度重视行业党风廉政建设和反腐败工作,严格规范权力运行。

    主要经验

    30年来,烟草行业在探索实践中走出了一条烟草专卖制度下保持行业持续健康发展的新路子。

    必须始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针,把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上。有计划地组织“两烟”生产是《烟草专卖法》的明确要求,也是行业持续健康发展的重要保证。实践证明,“控制总量、稍紧平衡”是保持行业持续发展的成功经验,也是今后必须始终坚持的方针。行业发展必须尊重市场、适应市场,必须严格管理、加强调控,必须着眼全局、顾全大局,共同营造良好市场环境,把发展建立在可靠市场基础和扎实工作基础之上,实现行业持续稳定协调发展。

    必须始终把深化改革作为推动行业持续健康发展强大动力,努力使专卖体制下烟草行业充满生机与活力。烟草行业实行专卖体制既是改革的产物,也需要通过不断深化改革加以巩固完善。实践证明,行业30年发展靠的是改革,不断解决行业发展中遇到的新的矛盾和问题,保持行业持续健康发展,还是要紧紧依靠改革。改革是推动行业发展的强大动力,必须坚定信心,继续下更大功夫努力抓好。

    必须始终把科技进步作为推动行业持续健康发展重要支撑,努力提高自主创新能力和科技发展水平。30年来,全行业紧紧依靠科技进步、自主创新,促进了发展质量和效益的不断提高。加快行业发展方式转变,促进烟草产业转型升级,实现行业持续健康发展,靠的仍然是科技进步、自主创新。要继续高度重视行业创新体系建设,深化科技管理体制改革,瞄准国际一流水平,在重点领域和关键技术上取得重大突破,全面提高技术创新水平。

    必须始终把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线,建立良好的生产经营秩序。烟草是特殊产品,实行的是特殊的管理体制,必须把加强管理、严格规范、注重自律始终摆在各项工作的重中之重。当前,要更加重视严格规范工作,切实做到思想上更加重视,行动上更加自觉,措施上更加有效;要进一步完善内部监管,构建长效机制;要进一步健全制度、完善程序,严格规范权力运行,努力打造阳光烟草,使行业发展建立在更加严格规范基础之上。

    必须始终坚持“两个至上”行业共同价值观,全面提高干部职工队伍整体素质。保持行业持续健康发展,关键在人,在于队伍素质全面提高,在于各级领导班子坚强有力。面对新形势、新任务,我们要更加重视队伍建设,始终坚定理想信念,树立正确的价值追求,保持务实的工作作风;要为广大员工提供良好的成长通道和发展空间,努力培养高层次、高技能、高素质的人才队伍。

    必须始终坚持“共同发展”原则,努力实现行业持续协调共同发展。妥善处理各方面利益关系,充分调动各方面积极性,努力实现共同发展,是保持行业持续健康发展根本所在。行业改革顺利推进得益于始终坚持“共同发展”原则,克服前进中各种矛盾和问题,努力实现新的目标任务,仍要坚持这一原则。要坚持以人为本、关注民生,始终把维护烟农利益、零售客户利益、基层职工利益放在心上,为他们提供更加良好的服务,进一步夯实行业发展基础。要高度重视老少边穷地区烟草产业发展,大力支持重点品牌加快发展,为促进地区经济发展、社会和谐发挥更加积极作用。要十分注重行业内部烟叶、卷烟生产和流通协调发展,努力形成互为支撑、共同促进的良好发展氛围。

    烟草行业走过的30年历程,与改革开放同步,与时代发展同行。面向未来,行业发展已站在新的起点上,全行业干部职工要在党中央、国务院坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬勤俭节约、艰苦创业,改革创新、开拓进取,奉献国家、回报社会,注重效率、严格自律等行业精神,为实现行业持续健康发展不懈奋斗,为保证国家财政收入、维护消费者利益作出新的努力和贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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