倪益瑾:“专卖专营”的提出
来源:《中国烟草》  作者:倪益瑾/讲述
更新:2012-08-10

    在1997年6月23日总理专题办公会、26日国务院常务会议上,朱镕基总理对烟草工作做出重要指示,明确提出将“垄断经营”改为“专卖专营”,并把修改后的这三句话写进了国家烟草专卖局的“三定”方案中。国务院随后下发的调整烟叶和卷烟价税政策的紧急通知中,又再次重申:烟草属国家专卖品,国家对烟草行业实行统一领导,垂直管理,专卖专营。

    实行烟草专卖,是党和国家在建立社会主义市场经济体制过程中采取的一项特殊的改革政策,也是烟草行业得以健康发展的根本保障。长期以来,我们把烟草专卖体制概括为三句话,叫做:“统一领导,垂直管理,垄断经营”。朱总理把“垄断经营”明确地改为“专卖专营”,4天之内开了两次会议,朱总理在会议上的两次重要讲话,不仅涉及到烟叶价格和税改问题,而且涉及到整个烟草工作的指导思想、管理体制、相关政策、内部管理、精神风貌等重大问题。6月23日下午,国家局党组和局机关各二级部门的负责同志就此进行了传达和学习,26日总理的指示精神也在当天上午国家局办公会议上作了传达。28日,行业召开学习贯彻朱镕基总理关于烟草工作重要指示精神会议,在全行业传达贯彻。

    作为亲历者,国家局原局长倪益瑾对此印象深刻,在他的记忆中——

    烟草行业的工作始终得到党中央、国务院领导同志的亲切关怀与有力支持。但是,由国务院总理亲自主持会议研究烟叶和卷烟价税政策的调整问题,这还是第一次。我认为,朱总理的指示非常重要、非常及时,也非常全面,给我们很大的鼓舞与鞭策,为我们落实十五大精神,在新形势下强化专卖、深化改革、加强内部建设、促进烟草行业跨世纪的持续、稳定和健康发展指明了前进方向,创造了有利条件。

    实行烟草专卖,是党和国家的一项成功的改革政策,也是烟草行业得以健康发展的根本保障。朱总理把“垄断经营”明确地改为“专卖专营”,实际上更加突出了专卖的地位和作用。朱总理同意把修改后的三句话写进国务院新批准的国家烟草专卖局的“三定”方案,这对我们坚持、巩固和完善烟草专卖体制具有十分积极的作用。朱总理对我们发挥专卖体制的作用寄予很大期望,为我们顶住压力、严格垂直管理撑腰鼓劲。他说:“垂直管理就是要管住,你们是代表国务院嘛!”朱总理的这些重要指示,为我们强化专卖管理,更好地贯彻执行《烟草专卖法》及其《实施条例》,理直气壮地打击各种违法生产经营活动给予了极大的支持和强大的动力。

    “专卖专营”的提法,进一步明确和提高了烟草专卖的地位和作用,指明了在烟草专卖体制下要完成两大任务:一要搞好专卖管理,二要搞好专卖经营。专卖,是国家专卖,是贯穿于烟草专卖品生产经营全过程的专卖。从烟叶生产、收购、复烤加工、储运调拨、烟机制造、辅料生产、卷烟加工一直到卷烟的批发零售以及对外贸易,始终都要遵照《烟草专卖法》及其《实施条例》进行规范,始终都不能脱离专卖监督管理。“专卖专营”体制是由国家权力机关确定的制度,具有国家立法的权威性,具有行业垄断的排他性,也具有垂直管理的统一性,这是烟草行业的优势。没有国家烟草专卖制度,就不会有烟草行业健康发展的好形势。“专卖”是国家利益决定的,因此“专卖”是我们行业的责任,我们行业的“灵魂”,我们行业的“柱石”,我们行业的“生命线”。维护烟草专卖法规的严肃性和权威性是我们的首要任务。我们在任何时候都要保持清醒的认识,我们一切工作都要从有利于专卖管理出发,都要以是否严格执行专卖法规来衡量,否则就是失职。

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