国烟扶贫二十载 情暖深山千万家
来源:《中国烟草》  作者:吕玉敏
更新:2012-08-10

    一条条道路的畅通、一个个水窖的建成,一所所小学的拔地而起,一个个产业致富的故事,贫困山区旧貌换了新颜,“两个至上”的行业共同价值观在秦巴山区熠熠生光。 

    “不知前世遭何冤,今生住在山里边。出门遍地山连山,抬头只见碗大天。走的尽是毛狗路,运输全靠两个肩。不是驮,就是担,上坡挣得腰腿酸。”

    这是一首曾经在鄂西北大山中广为流传的民谣。民谣生动、形象地表达出鄂西北大山中居民艰难的生活状态和与之相连的无奈心情。

    耸刺蓝天的秦岭和万峰插云的大巴山相接,组成了赫赫有名的鄂西北秦巴山区。湖北十堰市郧西县、郧县以及竹溪县三个县就处于秦巴山区中。横亘在眼前的大山不仅阻挡了当地居民的脚步和视线,也让贫困如同一把锐利的尖刀深深地插进他们的心里。以郧西为例,郧西境内山高坡陡,土地瘠薄,自然条件恶劣,灾害频繁,十年九灾,十灾九旱,年平均降雨量仅700多毫米。恶劣的自然环境和多发的自然灾害,以及其它诸多原因,致使以上三个县成为国家级的贫困县,当地农民曾经生活在封闭和半封闭的自然经济状态中,贫苦程度高、贫困面大,返贫率高。1992年,人均年收入在500元以下的贫困人口郧县有21.95万人,郧西县为16.64万人,分别占两县总人口的35%和33.1%。

    扶贫帮困,责任烟草。上世纪90年代初,在党中央、国务院的号召下,国家烟草专卖局开始帮助国家级贫困县的群众脱贫致富。1992年起,按照国务院统一部署,国家局开始帮扶湖北省十堰市郧西县。1993年,又增加了十堰市郧县,共帮扶两个县。2002年开始,国家局帮扶县调整为郧西县和十堰市竹溪县,延续至今。

    从1992年到2012年,20年的坚守,20年的深情,烟草人始终情系深山,累计投入资金1.18亿元,从“输血”到“造血”,扶贫开发涉及道路交通、医疗救助、产业开发、智力扶贫等各个方面。一条条道路的畅通、一个个水窖的建成,一所所小学的拔地而起,一个个产业致富的故事,贫困山区旧貌换了新颜,“国家利益至上、消费者利益至上”的烟草行业共同价值观在秦巴山区熠熠生光。

3任局长25位干部20个春秋的爱心接力

    从确立对口扶贫之日起,国家局党组就高度重视对口扶贫工作,将其纳入国家局重点工作之一。1992年5月13日,国家局党组决定成立以中国烟草总公司副总经理陈元勤为组长的扶贫工作领导小组。扶贫小组每年专题听取、研究帮扶情况的工作汇报,着力解决实际困难和问题。扶贫工作领导小组下设扶贫办公室,明确了专职办公人员,全面负责扶贫工作的组织、协调、检查和落实。

    江明、倪益瑾、姜成康3任国家局局长都对扶贫工作寄予深情的关爱,他们先后都曾深入山区实地调研考察扶贫工作。特别是2002年以来,国家局局长姜成康、国家局原副局长张保振、纪检组长潘家华以及各部门负责人先后多次深入郧西、竹溪调研考察。姜成康局长时时关注贫困地区的状况,他经常从挂职干部那里了解扶贫县的情况。他曾对相关工作人员强调:“对口帮扶要从农民最关心、最直接、最现实的问题入手,围绕给农民带来更多的实惠、让农民彻底摆脱贫困来开展。”国家局原副局长张保振曾经一次带领六位司长深入贫困县进行调研。国家局曾经派鲁春林、孙桂芳两位国家局司级干部相继挂职担任十堰市市长助理。

    应该说,甫一开始,无论是国烟高层领导的高度重视,还是组织机构上的建立健全,都保障了对口扶贫工作的强有力开展。

    正所谓“上面千条线,下面一根针”。扶贫开发工作的开展、落实关键还在于基层。自1997年起,国家局开始选拔优秀年轻干部到十堰挂职扶贫,在扶贫定点县设立了专职扶贫副县长。1997年,郧县和郧西县第一次迎来了来自烟草行业的扶贫副县长:冯京安和陈江华。随后李健、张跃、张建华、邓俊、孙卫国、宫强、刘建利、万里鹏、周义和、吴践志、李锐、陈哲平、王刚、陈晋东、王彦康、陈祥、张鸣一、国文彤、罗维阳、崔焰、唐国忠、刘至酉、童冠华相继到来。国烟扶贫的“爱心接力棒”在他们手中传递。

    从北京机关到秦巴贫困山区,挂职干部以最短的时间积极适应变化的工作、生活环境,而山区贫困的现状和面貌也深深地震撼着他们,催促着他们。“务必要在自己在任期间,利用有限的扶贫资金、资源为老百姓办好事,满足他们最基本的生活需求,努力带领更多的百姓走上致富路!”

    一次次走村入户、访贫问苦,一次次项目论证、检查、督办,一次次与各方沟通、协商……秦巴山上留下了挂职干部的汗水、足迹,也见证了挂职干部对秦巴山区人民的深厚情谊。在整个扶贫的过程中,每任挂职干部按照统一的目标坚持到底,“一届接着一届干,一张蓝图画到底”。

20年累计投入1.18亿元,着力改善民生问题

    因为徒险山坡上的羊肠小径,一个脚滑,摔死在崖下;

    因为寸步难行的上坡小径,夜里难产的孕妇无法被快速送到20多里外的镇卫生院抢救,而丢了性命;

    因为交通闭塞,山里的农产品运不出去而眼睁睁地看着烂掉,山外的日用品难运进来而成倍涨价;

    ……

    秦巴山区的农民们,吃够了无路之苦。

    可让农民们苦不堪言的还不止行路难一项。在秦巴山区流传着这样一首顺口溜:“炒菜烧干锅,生病慢慢拖,上山打赤脚,天黑顺墙摸”。行路难、吃水难、上学难、看病难等问题像一座座大山重重地压在农民的心坎上。

    国烟扶贫一开始就明确要从解决农民最迫切的民生问题入手,紧紧围绕饮、炊、行、住、医、教、耕、灾等民生问题,倾力帮助当地破解社会发展难题。

    扶贫,先修路。

为了让路不再难行,国家局在帮扶县实施“金叶交通扶贫工程”。 1997年,国家局在郧县投入43万元、投工42万个、用两个多月建成的一条几乎是在悬崖绝壁上用125吨炸药炸出来的14.7公里长的南罗公路,结束了一个深山区6400多农民近乎与世隔绝的历史;1998年,国家局投入50万元修通的“二龙路”,使沿途5个村的2200多户人家结束了祖祖辈辈肩挑背驮的历史;2006年,国家局投入扶持资金30万元,建成了跨度为235米的郧西县上津金钱河大桥,使两个乡镇1.7万多老百姓实现了“天堑变通途”的梦想;2011年,国家局投入郧西、竹溪两县专项帮扶资金400万元,与两县资金配套使用,实施完成的六郎金钱河大桥建设项目彻底解决了4万余名群众过河难、运输难问题……通路,让原来封闭山区的居民离富裕的目标更近了。

    扶贫,要让吃水不再难。

    从1998年开始,国家局在扶贫县实施“金叶饮水扶贫工程”,在高山缺水地区兴建水窖。随着一口口“爱民窖”、“德政窖”、“连心窖”、“扶贫窖”遍地开花,“两郧”的山区居民实现了“家家水长流,半年有水吃,致富有奔头”。

    对于“两郧”一些居住在高寒山区、石山区等极为恶劣的自然环境下特困户,国家局实施“金叶迁移扶贫工程”,先后投入上百万元,为特困山区迁来户建造新村、河滩造地等。

    据数据统计,近年来,国家局仅扶持郧西、竹溪两县交通、水利建设项目的资金就达790多万元,新修和硬化公路380多公里,建设桥梁11座,打通“断头路”5条计30公里,修复河堤600米,这些项目覆盖28个乡镇、72个村,解决了25万多人行路难的问题。此外,还修建水渠5条计17公里,水池、水窖近10万立方米,铺设管网450多公里(含国家局扶持建设的重大烟水工程),解决了6400多户、26000多人的吃水和35000多亩农田的生产用水问题。

    扶贫,也要扶智。

    在贫困人口占到了总人口的三分之一的郧西县,几乎每三个学生当中就有一个可能来自于贫困家庭。20年来,国家局通过积极开展“1+1”救助活动,已累计救助2000余名学生。2008年,国家局开始将自发的爱心救助拓展为固定的活动。两个县一中都建立了自强班,一个年级选取50名贫困孩子接受救助。目前共开设“自强班”4个,累计受助金额达54万元。

    在郧西县,国家局累计投资170万元,援建希望小学7所,解决了2000余名学生“入学难”问题;在竹溪,国家局先后落实535万元专项资金用于新竹溪一中建设,实现了师生近20年的迁建愿望;在郧县,投资100万元建设一座新的女生公寓,结束了18个女生住一间房的历史;另外,国烟连续多年为扶贫县村级组织赠订《农民日报》,坚持开展农村实用技术培训。一系列的智力帮扶,加快了贫困地区人民思想解放的进程。

    此外,扶贫县落后的卫生医疗条件也牵动着国烟人的心。2006年,姜成康局长在郧西县调研扶贫工作时表示,国家局要加大投入,彻底改善老百姓的就医条件。2006年,国家局投入资金1000万元扶持郧西县和竹溪县的卫生和教育事业。在国家局有力的支持下,224个村6.6万户26.5万人“看病难”、“看病贵”的问题开始得到逐步解决。受益区基本实现了“大病不出县、小病不出村”。

    据资料统计,1992年至今,国家局已经累计投入扶贫资金和物资折款1.18亿元,国烟“真扶贫、扶真贫”的承诺在贫困山区得以践行。

产业扶贫,“输血”更“造血”

    授人以鱼不如授人以渔。“输血”更需要“造血”。

    帮助贫困地区的老百姓脱贫致富,关键是要帮助他们找到增收的途径。随着国家宏观扶贫政策的调整,国家局在新一轮的扶贫工作中也开始对扶持方向做了适当调整,由以往主要解决生活条件、基础设施建设逐步转变为帮助贫困地区重点发展致富产业,通过“开发式扶贫”,想方设法帮助贫困人口脱贫致富。

    2006年9月,国家局局长姜成康在十堰考察时提出,十堰烟叶生产有一定的基础,有比较好的生态环境和发展前景。今后要将烟叶生产与扶贫开发相结合,“输血”与“造血”结合,当前与长远兼顾,形成以烟为主、基础配套、整片开发、整村推进的生产格局。于是,以烟叶生产为载体的产业扶贫的思路更加明确,“输血”与“造血”相结合的扶贫思路也越发清晰。

    2007年,国家局给十堰增加5万担烤烟生产计划,并要求将计划向贫困山区和贫困户倾斜。2008年,又给十堰增加计划5万担。2009年,根据帮扶县烤烟质量较好,开发潜力大的实际,为了突破性发展烤烟生产,促使更多的农民脱贫致富,国家局又将十堰列入全国特色优质烟叶开发新区,再次增加5万担计划,使十堰烤烟生产计划3年翻一番,达到25万担。

    2005~2009年,国家局将烟叶生产基础设施建设与扶贫工作紧密结合,基础设施建设扶持政策也向贫困山区倾斜,累计投入扶持资金9300多万元,其中烟叶生产基础设施建设补贴资金8500多万元。为郧西、竹溪两县建成水窖560个、水池2200座、管网740公里,建成旱涝保收的基本烟田3万多亩。建设密集烤房1200多座,修建机耕路120多公里,漂浮育苗大棚24座,购置小型农机具100多台套。

    为了确保帮扶县烟叶生产可持续发展,国烟始终把加大科技投入,提高帮扶县烟叶生产水平作为产业发展的重点。不仅选派烟叶科技干部到帮扶县挂职,还选派专家进行科技指导。2007年,配合现代烟草农业建设,国家局在竹溪县最偏远的向坝乡建立了一个全国现代烟草农业试点。在国家局的帮扶下,十堰市创建的“金神农”烟叶品牌得到了卷烟工业企业的认可,并与之建立了长期战略合作关系。2009年,十堰市烟叶产量达25万担以上,烟农实现收入近2亿元。种烟让烟农走上了致富奔小康的道路,烟叶产业成为郧西、竹溪两县名副其实的富民产业和支柱产业。

    对于以烟叶种植为载体的产业扶贫,姜成康局长曾说:“这不仅是为了稳定整个烟草行业发展的基础,也是广大烟区农民脱贫致富的重要途径,更是烟草行业反哺农业、回报社会所应承担的义务和社会责任。”

    除了烟叶产业之外,近年来,国烟还因地制宜扶持两县发展林果、蔬菜、茶叶、药材等特色产业基地2万多亩,将发展高效农业作为扶贫开发的一项产业来抓,以产业为依托,增强地方财政实力,带动更多的人走上了共同富裕的道路。

    上善若水,大爱无言。然而这一切历史不会忘记,秦巴山区的农民们也不会忘记。“上联:农业农村农民三农问题关乎全局;下联:烟水烟路烟房国烟扶贫惠及万民;横批:情系深山。”这幅对联诉说着秦巴山区人民的感激之情,也印证着国烟人20年的坚守与深情。

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