保规范:开猛药驱“双轮”
来源:海晟传媒  作者:姬宏波/文、图
更新:2015-07-21

“坚持规范经营,严格执行国家局293 号文件,坚决杜绝拼盘搭配等不规范行为,坚决防止真烟非法流通,保持良好卷烟经营秩序。”这是省局(公司)二季度经济运行分析会确定的当前和今后一个时期全省行业卷烟经营指导思想——“五保”中的“保规范”重要内容。近年来,泉州、南平等市局(公司)主动适应行业经济运行新常态,始终把“严格规范”作为卷烟生产经营各项工作的出发点和落脚点。

“两剂猛药”治“两难”

早在2010 年,泉州市局就提出冲击他人市场及被他人冲击市场都是管理问题的理念,高度重视并构建规范有序的卷烟市场秩序。随后,市局又将专卖队伍从注重市场终端监管向大户源头治理转变,加强打击大户集中收购、串货销售和代订套订治理行为,加强非法经营大户整治、转化力度。

截至2013 年的数据显示,泉州市卷烟市场自2010 年以来,其守法经营率从80.95% 提高到93.33%,市场净化率84.76 提高到95.33%。2014 年,从查获真烟数据来看,泉州市共查获真烟2178.59件,同比减少了19.89%。

回顾一系列“保规范”历程,泉州市局专卖管理科科长王华曙对其中遇到的难题,特别是在真烟非法流通方面的难题很有感触。他介绍说,第一是“查处难”。主要表现为:非法经营户反侦查能力逐渐提高,卷烟非法流通多采取化整为零、多批次、少批量、逐渐渗透的方式,隐蔽性强,在打击上存在瓶颈和困难;非法经营户出售非法流通真烟的方式更加隐蔽,明着摆出来的都是本店码,但暗地里是卖非法流通的卷烟。第二是“调查、取证难”。在非法卷烟流通过程中,违法犯罪分子为逃避打击常采用“人货分离”,通过托运、贩运等花样百出的方式,由于涉及交通、物流等诸多部门,烟草部门在查办此类案件时,常因执法权限、管辖权限等问题,需要其他执法部门的配合来完成整个案件的侦办工作,存在调查、取证难的困境。经过认真梳理分析,泉州市局开出了“两剂猛药”来“针尖对锋芒”。

——提高内部监管水平。通过促成相关部门出台“三线协同”管理办法,发挥专、销、送等部门的协同作用,建立部门联动信息反馈制度,加强对卷烟落地落户销售环节的监管,尤其是对卷烟销售大户、代订代送户的监管,通过实地观察、核实,密切注意卷烟流向,严防卷烟非法流出。同时,结合各辖区特点,加强对卷烟非法流通案件、品牌、数量等特征的分析,从查获卷烟的“32”位条码信息入手,进行追根溯源,从源头严防卷烟非法流通。

——加强联合执法力度。首先是加强物流运输环节监管。积极与客运、物流快递等部门协调沟通,加强与公安、工商、交通等部门间的协作力度,形成多部门联合、多方参与、密切协作的工作格局,防止非法卷烟通过汽车客运、物流中转集中流入和分散扩散,切断卷烟非法流通渠道,其次是建立对物流运输部门的动态监管机制,最后是加大查处力度,对卷烟非法流通行为坚持零容忍。

在南平市局,规范经营一样得到高度重视,并注重部门协同,全程监督。一是注重专销协同。专销部门在市县两级形成了联动机制。市公司层面,定期召开专销联席会、销售策略碰头会,定期互通市场走访情况分析等。分公司层面,形成专销部门共同走访市场的机制,全面建立专卖管理与客户服务并重的新局面。二是注重内管参与。要求专卖内管部门积极参与到卷烟经营的日常监管中,突出关注营销策略、订单采集和送货到位三个环节。

外打内管“双轮”齐转

“外打内管要‘两个轮子一起转’。”就实现专卖管理新提升,提高规范意识,突出全员内管,泉州市局(公司)局长、经理詹小强如此表示。

2014 年,泉州烟草认真贯彻国家局、省局规范经营工作要求,一是加强制度建设,夯实管理基础。市局营销中心、海晟公司、物流公司、内管派驻办等部门分别梳理、修改、细化、完善相关规范性制度文件及流程,为规范经营提供了必要的保障。二是加强日常监管,确保规范经营。三是突出重点环节,开展专项检查。四是注重考核导向,强化绩效管理。在南平市局,2014 年,他们通过加强治理非法卷烟流通,遏制真品卷烟非法流通势头,打牢市场基础。完善规范经营制度,提升规范经营水平,出台对违法违规卷烟零售客户货源管理办法,极大地扭转了真烟外流的态势,营造了良好的卷烟经营市场氛围。此外对重点零售户加强法律法规的宣传引导,重点户守法经营率得到了很大的提高。零售户孙理明的店铺在邵武市西门五一路农贸市场门口,地处夜宵摊点集中地,为重点监管区域。从开店起至2012 年基本上每年被处罚一次以上。当专卖人员了解到其主要是为了小孩读书才来城里开食杂店,家中还有老人需要照顾,平时还要到乡下干农活,家庭条件不宽裕,在耐心向他宣传烟草专卖法律、法规,阐明违法经营带来后果的同时,还帮助他解决销售中遇到的困难,帮他置换了新烟柜,从2013 年至今孙老板都未发生过违法经营卷烟的行为。

“我们赚钱靠市场,市场规范了我们零售户最高兴。”泉州南安零售客户尤怀聪经历过市场不规范时期,听到烟草把“保规范”列入当前和今后的卷烟经营指导思想,他非常欣慰,作为烟草的优质客户,尤老板对市场规范化里的货源投放策略很满意。加强日常监管、确保规范经营,泉州市局遵循市场需求,提升货源精准投放水平,在细分市场、品牌、客户的基础上,针对不同时间的市场需求、不同区域的销售市场、不同经营能力的客户制定多维度的货源投放策略,做到“合适的销量满足真实的市场、适销的品牌供应真正的客户”。

——建立监测和反馈机制。一是建立卷烟价格监测机制。在重点县域建立价格监测直报点,每周一对重点品牌进行价格监测与信息采集,及时掌握重点品牌在市场上的流通走势。二是建立卷烟信息反馈制度。每周专卖部门将重点品牌市场卷烟流向情况反馈至营销部门,营销部门根据卷烟流入流出情况,适时增加或减少货源投放数量。

——严格执行“一案双查”。数据显示,通过严格执行“一案双查”工作管理办法,对卷烟流出户开展实地核查,发现星级、限量与实际经营能力不符的,进行降星降量或停业处理。全年启动“一案双查”62 起,同比减少78 起,下降56%;涉嫌客户772 户,同比减少73%。全市五星级零售客户从去年的27%降至今年的18%,还原零售户真实经营能力,使得货源投放更趋合理,跨县域卷烟非法流通明显减少。

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