《卷烟零售点布局规定》的实施使烟草专卖零售许可证的“含金量”进一步提高，也使申领许可证有了一些限制，由此导致的无证经营、借证经营等违法违规现象有所抬头。本文试对后者作一些分析。

　　借证经营行为的发生有其历史原因。由于一些地方的《卷烟零售点布局规定》颁布施行时，户籍化管理工作还未深入开展，受当时条件制约，对零售客户的经营动态掌握不到位，没有做好借证经营户的许可证清理工作。等到许可证到期换证时，又由于借证经营者与领证人有千丝万缕的关系，往往能及时提交各种指定证件，符合换发条件，从而顺利通过换证关。

　　对借证经营，国家局于1998年5月11日发布的《烟草专卖许可证管理办法》第37条规定：使用过期、失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。套用上述依据对借证经营行为进行查处时，往往涉及转让的取证问题，所以很少有烟草专卖执法机关作出过相应处罚。由此可见，解决借证经营问题仅靠行政强制手段显然有执行难度。

　　但如果忽视借证经营的危害,认为借证经营户只要在我们日常管理之下能守法经营，能在当地烟草部门进货就行，而采取能管就管、管不了就放任自流的态度，这种做法势必会授人话柄，难以面对其他零售客户的质询与投诉，使我们工作陷入被动，形象受损。

　　所以，笔者认为，对无证经营要靠查，对借证经营要靠疏，要从《卷烟零售点布局规定》上做好文章。在许可证管理上严格控制新证总量，适当放宽零售许可证变更条件是消除借证经营的一个两全的办法。在办理许可证变更时，如果经营地址不变，其他又符合变更条件的，可以给予办理。这样，既是人性化管理，又是对有效期内许可证的一种认可，既缓解“办证难，变更也难”的状况，又不违反现有的法律法规，合情、合理又合法，更有利于我们专卖工作的顺利开展，何乐而不为呢？