2009年以来，国家局明确提出“卷烟上水平”的主要任务之后，在对待低档卷烟的问题上，有的同志就说：“卷烟上水平，低档烟下货架。”那么，这种观点是否正确呢？如何来看待、处理“卷烟上水平”与“低档卷烟的产销”问题呢？
2010年年初（1月19日），国家局局长姜成康在2010年全国烟草工作会议上作了题为《全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业持续健康发展》的工作报告，并在报告的第二部分，从“品牌发展”、“原料保障”、“技术创新”、“市场营销”、“基础管理”五个方面对“卷烟上水平”的工作内容进行了阐述。
在报告的第三部分，当讲到“努力保持经济运行平稳发展”内容时，说：“要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。把保持销量稳定作为商业企业的主要任务，加强市场分析研究，组织适销对路品种，增加有效货源供给，努力完成全年销量任务。在尊重市场前提下，继续推进产品结构调整，整合精简卷烟牌号，努力实现优化结构与销量稳定的有机结合。继续抓好低档卷烟产销工作，关注低档卷烟市场需求，努力保持卷烟市场稳定。”
显然，报告中并没有“低档卷烟下货架”的内容，而是要求我们“继续抓好低档卷烟产销工作，关注低档卷烟市场需求，努力保持卷烟市场稳定。”完全可以得出结论，那种所谓“卷烟上水平，低档烟下货架。”的观点是不正确的，低档卷烟的产销不但可以满足消费，而且有利于保持卷烟市场稳定。因此，低档卷烟的产销运营工作与其它品类卷烟的产销运营工作一样，也要力争上水平。
卷烟是烟草行业的生命之本，因此，只有“卷烟上水平”持续地得以保证，烟草行业才能生机勃勃。从报告中还可以看出，“卷烟上水平”的内容是指包括“卷烟”本身在内，以及促进“卷烟上水平的”一切因素都要上水平。“卷烟上水平”是围绕“卷烟”而进行的一系列“上水平”的系统工程，对它的理解决不能简单停留在字面上。
低档卷烟是卷烟品类的一个重要组成部分，在我国经济不断发展的进程中，低档卷烟的消费者还有相当的数量，有需求势必有消费，低档卷烟宜适应需求而存在。报告对低档烟产销工作的论述是客观的、正确的、是实事求是的，“卷烟上水平”，低档卷烟也应当出一份力。
一、做好低档次烟叶的收购工作，从原料上对低档烟的生产进行保障。行业一直在从事着提高烟叶品质的研究，这也是所有烟农的向往，都是辛辛苦苦地种烟，谁不希望有个好收成呢？不过，烟叶生于天地间，品质难免有优劣，品级难免有高低，即使同一株烟叶，也分上部烟叶、中部烟叶、下部烟叶，因此，做好低档次烟叶的收购工作，不但能够让烟农的利益得到保障，调动他们种烟的积极性，而且可以缩减低档卷烟的原料成本，从原料上对低档卷烟的生产进行保障。$page$
二、严格控制低档卷烟的制造成本。生产低档次卷烟，第一要务是要保证其安全性，在这一大前提下，可以配以相对应的包装，尽量把用在卷烟本身以外的其它成本降到最低。
三、低档卷烟的生产更要注意“稍紧平衡”。低档次卷烟的生产虽然不能像一些高档次卷烟那样做到精准营销，但精准营销的模式还是值得学习与借鉴的，商家要提前要货，厂家要有计划生产。低档次卷烟的生产数量一定要盯紧市场，在市场有较大的需求空缺时给以供应，最大限度地降低因低档次卷烟而产生的库存成本，坚决杜绝积压。
四、低档卷烟就近调运可以缩减其运输成本。低档次卷烟品牌建议使用地方性品牌，低档次卷烟的供应建议采取“就近包片，及时采供”，烟草商业企业不必要到距离很远的烟厂采购低档卷烟，烟厂也要负起责任尽可能满足就近市场低档次卷烟市场的需求。就近运输毕竟可以缩减部分运输成本。对于较远距离的烟厂生产的低档次卷烟，行业可以采取“配装运输”，即在装运其它品类卷烟时，如车内有空，可以用低档烟来补足，这样不但可以节约成本，还可以让本地的低档卷烟消费者有所选择。
五、采取科技创新来缩减低档卷烟的营运成本。现在我国的低档卷烟大都是烤烟型卷烟，如果改为混合型卷烟或是雪茄型卷烟进行生产，是不是可以缩减其成本呢？或者采取其它科技创新手段来达到缩减低档卷烟的营运成本之目的？笔者只是有这个想法，是否真如所愿，还希望专家予以论证。
总之，只有“卷烟上水平”持续地达以保障，中国烟草才能不断进步。而在这一过程中，低档卷烟应大量消费者的需求还须相应存在，这就要求行业的低档次卷烟营运也要不断上水平。“卷烟上水平”，低档次卷烟也要为之做出自己的贡献。