烟叶作为烟草行业发展的基础，对实现行业可持续发展具有重要的战略意义。清流县于1984年开始发展烟叶种植，历经二十多年的发展，烟叶产业逐渐成熟，成为其传统农业的支柱产业之一，为当地经济建设和农民增收做出积极贡献。随着社会经济的快速发展，产业结构调整加快，烟叶发展面临着许多不稳定因素。本文尝试运用SWOT的分析方法，辨析清流县现代烟草农业发展的优势、劣势、机会和威胁等要素，从土地流转、管理创新、示范带动、基地建设等方面提出个人意见和建议。
一、清流县烟叶产业的现状分析
清流县属于典型的山多地少的山区小县，耕地分布主要以山地田居多。现有耕地面积15.2万亩，宜烟地7.3万亩，具有灌溉条件的仅5.6万亩。农业人口12.15万，现有劳力57285人，其中从事烟叶种植的20731人。常年种植烟叶4-4.5万亩、收购烟叶10-12万担。
1、优势分析
基础设施保障性足。2005年以来，累计投资资金7522万元，建设烟水路工程626项，遍及全县14个乡镇，119个行政村，覆盖了7.5万亩烟田保护区，实现保护区烟田路相通、水相连的目标；共新建密集式烤房2407座，可烘烤烟叶4.8万亩，实现100%使用密集式烤房烘烤的目标，烟叶烘烤质量有保障。
技术队伍稳定性好。全县常年种植4万亩左右，技术员103人，平均年龄41岁，74%的技术员从事烟叶工作15年以上，98%的技术员具有烟叶中级分级（调制）工，其中为高级37人，技师1人，广大技术员对职业有较强的满足感。同时，丰富的农村工作经验和扎实的技术水平，对推进科技兴烟和推动现代烟草农业建设有积极的作用。
烟农种烟积极性高。正常年景，烟叶种植户均收入超2万元，烟叶产值过亿元，对于清流县相对落后的现有社会经济条件，烟叶种植仍然是农民主要的经济来源。2009年、2010年，清流县为了防止盲目扩大规模影响产业持续发展，多措并举实现控制规模近万亩，反映了烟农种烟积极性高的现象。
2、劣势分析
农民组织化程度较低。目前户均种植仅8.79亩，户数达4113户，生产方式以家庭式种植为主，合作式、互帮式有一定存在，但没有形成主流。这种种植个体多、烟地分散的特点增加了生产组织和技术推广的难度，加大了管理成本，制约了烟叶生产整体水平的提高。
土地有效流转难度大。目前土地流转局限于烟农个体之间的置换和出租，存在着难协调、规模小等问题。主要原因是观念滞后和缺乏有效流转机制，导致“想种烟的烟农没地，有地的农民不种烟”现象普遍存在，阻碍了烟叶生产示范园区化和适度规模化种植。$page$
抵御灾害风险能力差。从根本上难以遏制自然灾害对烟叶生产形成的损失，缺乏对风险的控制机制。虽然近几年通过开展“防雹作业”和“烟基工程”，对自然灾害有一定的防御效果，但是育苗至移栽前容易造成冰雪的袭击，旺长期容易遭受冰雹、洪水的吞噬，以及由于灾害原因导致烟株花叶病、根茎病等次生灾害，仍然是影响产业发展的关键要素。
3、机会分析
“翠碧一号”品种特色明显。“翠碧一号”品种是福建土生土长的品种，具有明显的地域性和气候性，在市场上它独特的香气质也深受“中华”、“苏烟”等高端卷烟的青睐。通过在生态和科技上下功夫，翠碧一号有望实现“当家品种”向“知名品牌”的转变，从而提升品种知名度，提升产业竞争力。
发展烟叶种植政策趋好。从行业发展看，国家局在2007年开始明确提出传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略，并陆续出台支持发展现代烟草农业的政策和措施。从地方政府看，烟叶发展对增加烟农收入和财政收入有着不可替代的作用，并被列入地方农业产业发展“五个五”规划，烟叶生产在县域农业产业体系中的地位持续提高。
职业烟农建设初步形成。对于山区的田块而言，据有关数据显示，10-20亩的种植规模是比较合理的。近几年，户均种植面积逐步提高，15亩以上的户数从2005年的不足一百户发展到2010年491户，大部分种植烟龄都在6年以上，且是以烟叶为主收入的家庭。这些烟农具有较好的技术和经验，在没有特殊情况下，这些烟农相对是稳定的、职业的。
4、威胁分析
比较效益不稳定。由于烟叶生产的烟用物资和劳动力价格上涨幅度远大于烤烟收购价格的上涨幅度，加上自然灾害的风险，烟农种烟与其他产业相比，吸引的是烟叶产业的持续性和保障性，但可比经济效益并不明显，也不稳定，给产业稳步发展带来了压力。
产业争地矛盾突出。地方农业产业的快速发展，特别是苗木、花卉、蔬菜等产业，已经不同程度的出现与烟叶争地，原来主产区的嵩溪、嵩口等乡镇面积下滑已透视了这种现象，产业争地势必影响烟叶生产的稳定性。
劳动力流失严重。社会经济的快速发展，城乡一体化进程加快，多元化经济逐渐成为主流，劳动力布局的自然调整不可避免，烟农转型、老年化现象日趋明显，烟农队伍的稳定性和烟农职业化建设的道路任重道远。
二、推进清流县现代烟草农业建设的对策和建议
纵观清流县烟叶发展二十六年，辛酸和喜悦同在，机会和挑战并存。1997年之后，虽然烟叶产业的平稳发展取得了可喜的成绩，但也不能盲目乐观（2010年的“6.18”洪灾对烟农积极性和产业发展是一道坎）。实现传统烟叶种植方式向现代烟草农业转变，实现烟叶产业的可持续发展，并不是一蹴而就的事情，必须结合当地的发展背景、自然条件以及人文要素，寻找制约现代烟草农业发展的关键要素，突破瓶颈，从而推进烟叶产业的健康持续发展。
1、倡导示范园区建设，提升示范辐射作用。示范建设在烟叶生产中起着标杆作用，其意义在于“打造一点、带动沿线、拓展全县。“园区化建设”是对示范内涵的提升和扩延，是指按照地块适度集中、设施配套齐全的原则，以地块为单位，成立烟农互助组，通过土地服务中心，将土地置换流转，形成一定规模的示范园区，同时完善园区的基础设施完善，配套先进管理技术等。在园区管理上将烟农分成若干生产单元，推行单元化生产、管理，推动园区规模化效益化的示范作用。$page$
择优选点。择优选点是建设示范园区的基础。要在以往示范片建设经验的基础上，着重在技术条件比较成熟的乡（镇）、村，结合烟农素质、生态条件、土壤条件、田块大小等要素，选择示范点，规划示范园区建设。
硬件配套。硬件配套是建设示范园区的重点。要在示范园区高标准抓好基础设施建设和机械设备投入，机械化推动要积极推广当前比较成熟的机械，如剪叶机、起垄机、培土机等；对于不够成熟的机械，待实验成熟时做到成熟一批推广一批。
集约经营。集约经营是建设示范园区的趋势。要在当前的生产条件下，注重分析烟农种烟的盈利模式，充分认识和理解集约化经营、机械化作业、专业化服务三者的辩证关系，合理界定适度当地规模种植的户均面积，促进现代烟草农业集约化、机械化、专业化三个基本要素的良性循环和不断提升。
2、建立土地流转中心，有偿引导土地流转。促进土地有序、有偿流转是烟叶规模化种植的基础和保障。可以尝试以乡（镇）或村（组）为单位，成立农村土地流转服务中心，为土地流转提供中介和有偿服务。其功能是：土地出租方和需求方都到服务中心登记备案，服务中心协调土地出租方和需求方签订合法有效的土地流转合同，进一步规范完善土地流转机制，促进了小型烟叶农场和种植大户的发展，推进烟叶种植园区化生产、单元化管理、合理化布局。
加强正面引导。目前土地流转仅局限于民间置换或租赁性质的流转，市场化运作意识对不少基层干部和农民来说处于一知半解状态，可以通过各种形式加大政策宣传力度，引导农民消除惧怕流转的顾虑；通过市场化运作，使闲置土地产生经济效益，避免“抛荒”浪费土地资源，真正让农民的土地流转中“流”得明白、放心、舒心，“流”出效益。同时要积极开展试点，及时总结和推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用。
规范流转管理。要积极协助乡、村稳定农村土地承包关系，协助乡、村抓紧做好农村宜烟土地的确权、登记工作，让流转的主体与客体都吃下“定心丸”，为稳定流转奠定基础。同时，要规范土地流转合同，提高合同签约率。建立土地流转登记备案制度，对变更土地承包关系的宜烟流转土地，要及时由经营管理部门办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
培育经营主体。鉴于目前烟叶比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对种烟大户、家庭农场、烟叶生产专业合作社等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大。一是县、乡政府，烟草部门要出台鼓励宜烟土地流转和规模经营的优惠政策。县、乡财政可设立农村土地流转专项资金，对流转双方实行以奖代补，对流转时间较长、经营规模较大的可加大奖励扶持力度。二是大力支持发展种烟大户。调整农业投入结构，农业产业和综合开发等资金，应涵盖到种烟大户，支持烟田基础设施建设和烟叶生产先进适用新技术引进。金融部门应降低贷款门槛，增加信贷规模，支持种烟大户发展生产，鼓励种烟大户承租土地。三是加快发展烟叶生产专业合作社。支持通过“烟草公司+合作社+农户”模式，发展土地规模经营；支持烟叶规模经营主体优先安排流转土地、有就业需求的农民从业。
3、变革组织管理模式，拓展专业分工机制。当前烟叶生产组织管理模式的变革主要集中在烟叶生产组织模式的变革和生产管理方式的变革，组织模式的变革有烟农互助组、烟农协会、烟叶生产合作社等；管理方式变革有户籍化管理、烟叶标准化生产、烟草GAP等。目的都是积极推进合理的社会分工，有效拓展专业分工机制，降低成本，提高质量，实现管理效益最大化。
变革生产组织模式。专业化分工的核心是提高效率，节约成本，可以有效推进烟叶生产的社会化服务进程。机耕起垄专业户按照政府、公司及烟农“三位一体”的补贴模式，为烟农购置机耕设备，并按照“烟草部门组织实施、专业队统一操作、适当收取费用”的专业化服务模式，在全县组织建立了若干机械起垄专业队，专事烟田整地和起垄。植保专业化采取烟草公司扶持并牵头组建专业队，按照“烟农申请、连片防治、统一方案、按亩收费”的方式运作，有组织地开展烟叶病虫害统防统治。育苗专业化按照“烟草补贴、业主承包、计划生产、自负盈亏”的方式运作，保障烟苗质量；烘烤服务包括委托烘烤和编烟服务，以“自备原料、委托烘烤、收取烤费”的方式运作；分级服务按照“统一培训、持证上岗、自主经营”的方式运作。$page$
变革生产管理方式。户籍化管理的核心是落实制度，考核到位，提升管理手段和服务质量，提高工作效率。一是建立烟农档案，根据种烟区域、种烟面积、技术水平、诚信度、烟叶基础设施和种烟亩平效益等标准，把烟农评为若干级别。同时，通过对物资供应、技术服务、生产过程管理的细化和量化考核，给每一个种烟农户建立一个档案，给每一个烟站建一个档案。对种烟农户从签订种植合同，到交售多少烟叶，卖了多少钱；从施肥种类、数量到烟株留叶数等一系列的生产活动进行及时跟踪记录存档。二是开展星级管理，分育苗、移栽、大田管理、采收调制、预检和收购六个环节对烟农实行定期、动态评审，建立烟农星级管理档案。三是进行分类指导，对不同星级的烟农制订个性化的服务措施，实现差异化、制度化、信息化、人性化管理。
4、推进基地单元建设，提升品牌保障水平。基地单元建设是从满足烟厂一般性生产需求向保障品牌需求转变的主要载体，有利于提高烟叶资源利用率，有利于为烟厂提供优质原料，同时让原料保障更加规范。当前国家局开展的烟叶基地建设，并非过去那种低层次、低水平的基地建设，而是涉及今后烟叶产业发展一项重要的战略任务，要注重科学规划、循序渐进、踏踏实实地建设高标准的烟叶基地。
基地建设要从“种什么买什么”向“要什么种什么”转变。要充分认识烟叶基地的新内涵，过去搞烟叶基地，商业和工业的配合度较低，甚至只是流于概念和形式，现在的烟叶基地化建设，强调的是立足品牌导向，建立品牌导向型的合作模式。要研究工业企业品牌需求导向的原料风格特色，以此来选择最适宜的烟叶品种、种植区域以及技术方案等。要加强基地原料满足品牌需求的能力，从而逐步实现由“有什么烟叶，配什么样的卷烟”，转变为“有什么配方要求，生产出什么样的烟叶”。
基地建设要从单纯追求烟叶数量向注重烟叶品质、风格特色转变。要坚持以品种彰显特色，以技术提升特色，以生态保障特色的原则，在特色上做文章，在优质上下功夫，开展生产、烘烤等关键环节的技术攻关，在控制施化肥和增施农家肥上下功夫，保持烟碱的合理水平，提高烟叶外观和内在质量，突出生态特色，提高产品质量。要把技术水平、生产标准、风格特色、质量保证等纳入基地建设的工作中，为重点骨干品牌的可持续发展提供批量稳定、优质可靠、风格特色突出的烟叶原料。要加大技术创新力度，以提高特色品种的外观和内外品质为目标，通过改进栽培措施、开展病害防治研究、解决烘烤瓶颈等途径，生产优质、适产、可用性高的烟叶，
基地建设要从单纯的货源供应向工商企业共同开发转变。要扎实做好基地单元建设的总体规划，根据各乡镇的生态条件、地形地貌、土壤类型，结合各工业企业对烟叶品种、等级、质量的需求特点，从调整生产布局，优化烟田、烟农两个结构入手，突出清香型特色为重点，以清香型烟叶“好中选优”项目开发为依托，积极扶持和建设标准化种植示范区和翠碧品牌标准化生产示范基地。要切实加强与重点卷烟工业企业密切合作，根据双方的需要共同开展协作攻关，使生产的烟叶符合卷烟工业的要求，使基地单元真正成为卷烟工业的“第一车间”。同时，进一步完善工业企业对基地烟实行收全调模式，努力开创工商合作新局面。