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利剑出鞘!775户减至71户——泉州市局治理卷烟零售大户系列报道之一

来源:海峡烟草报

作者:姬宏波

更新:2017-12-05

查处违法违规大户 泉州市局陈剑明/摄

编者按:利剑出鞘!今年来,泉州市局贯彻落实国家局、省局依法严管违法违规卖烟大户要求,动真格、硬碰硬,结合“筑篱”“清网打非”等市场专项行动,重点突出对卖烟大户的打击和监管,共查处违法违规卖烟大户涉烟案件92户次,查获违规大户涉案卷烟267件,取缔违法违规卖烟大户19户,全市月限量15件以上的卖烟大户从6月底的775户减至71户,大户数量稳定控制在0.25%以内。

他们的具体做法有哪些?开展过程是怎样的?有哪些鲜明特点?近期,《海峡烟草》报将分三个篇章对泉州市局大户治理工作进行报道。

早行动夯实基础

泉州市作为全省最大的卷烟销区,市场经济水平活跃,交通物流业发达,商品流动性强,为滋生卷烟违法违规大户提供了一定的生存土壤。

就卷烟违法违规大户造成的危害看,主要有三个方面。泉州市局专卖科科长王华曙说,一是破坏卷烟经营秩序。卷烟大户通过低价倾销、为无证户提供货源等方式从事卷烟经营活动,卷烟市场销售价格受到一定的控制,严重影响了其他卷烟零售客户的利益,扰乱了正常的卷烟市场秩序。其二,存在违规经营行为。卷烟销售大户出货量大,受到利益驱使,往往在经营中夹带销售假烟、走私烟、乱渠道卷烟等违法行为,成为卷烟违法行为的高发群体。三是存在真烟外流的风险。卷烟销售大户囤积了大量本地滞销以及外地畅销卷烟货源,通过自行组织或者不法烟贩将卷烟运送至外地区销售从而谋取利益,在当前真烟非法流通高压政策形势下,极易造成严重后果。

为此,泉州市局对违法违规大户施以重拳由来已久,早在 2011年便在大户监管工作方面上紧发条、绷紧弦,持续强化对卷烟非法经营大户的打击。2011年至2016年,全市专卖部门共查处非法经营大户590户次 ,查获违规卷烟2105.2件,取缔非法经营大户3户,43户卷烟经营大户实现转型或不再违规经营,大部分卷烟非法经营大户经营能力明显萎缩。

精细化分类监管

在非法经营大户监管上,泉州市局除了层层落实、责任到人,专销协同、形成合力等“常规火力”外,重点是实施了分类监管、精锁定这些“精准火力”,包括出台《泉州市烟草专卖局非法经营大户监管工作管理办法》,明确非法经营大户类别划分、监管措施和成效评价。

梳理、筛选大户。结合各地市场实际,从“违规品牌集中度”“卷烟来源集中度”“分销渠道集中度”三个方面着手分析,筛选、确定辖区非法经营大户名单。

实行分类监管。从非法经营大户的经营规律、活动范围等数据入手,将辖区内非法经营大户严格界定为跨区经营型、流通市场型、消费市场型三大类别,同时,依据违规性质、影响范围、卷烟流向等维度进一步细化非法经营大户类型。其中,违规性质具体细化为售非(含私)、售假、售假售非型,影响范围细化为跨区经营、跨县经营、县内经营型,卷烟流向细化为流通市场、消费市场、混合经营型。制定针对性措施。对非法经营大户坚持遏制和查处并重的管理策略,针对不同类型非法经营大户采取针对性的监管措施。

实行周期管理。落实卷烟非法经营大户查处、观察、巩固监管周期,对在巩固期间出现违规经营情况的重新列入查处期开展监管,实现闭环管理。

三阶段有序推进

2017年,按照国家局、省局工作部署,泉州市局从4月份起开展违法违规卖烟大户治理专项行动,出台了《违法违规卖烟大户治理专项行动实施方案》,严格依照上级有关工作要求明确了工作任务及安排。

年中,经深入调研,新上任的泉州市局党组书记、局长游文忠就严管严控非法经营大户作出详细要求并部署,全市治理违法违规卖烟大户攻坚战如火如荼,三个阶段的脉络也非常清晰。

——自查阶段,时间是4月中旬~5月31日。主要内容是结合各县级局二次批发嫌疑大户以及寄货户核实情况,从卷烟零售户的经营能力、业态、周边环境、经营模式、月购买量、卷烟销量、实际库存等方面入手,查明违法违规卖烟大户及其辐射下线的具体身份信息,确定辖区违法违规卖烟大户名单;查明违法违规卖烟大户的具体违法情况、涉案真烟是否涉及内部违规经营、涉案真烟的货源组织和供应情况等。

——整改阶段,时间是6月1日~7月10日。主要任务和措施包括全市月限量15件(含)以上客户限量原则上不再进行上调,只降不升;强化专销协同,对上报省局违法违规卖烟大户坚持“四不原则”,即对非法经营大户不投放紧俏卷烟(含新品卷烟),不投入终端物料、不宣传促销、不作为现代终端建设对象包括 POS100%真实扫码奖励对象(原有建设的要清退)。

——建制阶段,时间是7月11日~8月10日。主要内容是进一步强化专销协同工作,建立健全专销共同严管违法违规卖烟大户的长效机制。密切关注市场动向,改进监管方式,确保监管到位。同时,销售部门坚持“限大、扩中、扶小”原则,科学把握对大户的合理供货量,控制对大户的货源供应频次和数量。

转观念管控市场

与以往的专项行动相比,专卖人员普遍认为,此次开展的大户专项治理行动,“最大的特点就是双管齐下,既有对违法违规大户一贯的绝不手软,更有对内部规范经营进一步的从严从常”。

通过专项整治,截至9月底,256户梳理上报的违法违规卖烟大户降量185户,累计下调限量1825件,93户月限量超过15件的违法违规卖烟大户限量均调整至15件以下。

“重要的是,还扭转了认识。”很多一线专卖人员表示,大户治理工作必须先从思想认识上转变。因为在日常的卷烟经营中,仍有一些人对大户存在不自觉的依赖性,所以大户治理工作的难点很大程度上要从内部找原因找问题,这就需要全体人员统一思想认识,坚决维护烟草专卖制度,深刻领会加强卷烟零售大户监管对稳定卷烟销售和烟草行业持续健康发展的重要性和必要性,清醒认识违规卷烟零售大户的危害性,杜绝依赖违法违规大户卖烟的想法和做法。

此外,要以高度的责任心,将那些真正在市场上存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法违规卖烟大户纳入专项行动重点打击对象,克服畏难情绪,通过开展针对性的措施,确保大户规模不再扩张且持续减少,对符合取消经营资格条件的,坚决依法予以取缔,切实提高对卷烟零售市场的管控能力。

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编辑:韩燕丽

  

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